本網(wǎng)訊 記者丁繼民報道 2018年10月21日，安徽省安慶市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過《安慶市危險化學品安全管理條例》以下簡稱《條例》，經(jīng)11月23日安徽省十三屆人大常委會第六次會議批準，將于2019年5月1日起施行，并向社會發(fā)布。 《條例》分為“總則、規(guī)劃建設(shè)、安全管理、應(yīng)急管理、法律責任、附則”六章共五十一條。

據(jù)了解，該《條例》不但是是安慶市第一部關(guān)于危險化學品安全管理方面的地方性法規(guī)，也是全國設(shè)區(qū)市首部以關(guān)于危險化學品管理方面的地方性法規(guī)。該《條例》的頒布施行，對解決一直困擾社會各界的?；飞a(chǎn)經(jīng)營所帶來的安全問題整治實現(xiàn)了有法可依，同時相信，也能給全國各地?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)管理提供法制參考。

眾所周知，石油化工，是安慶市的首位支柱產(chǎn)業(yè)，更是安慶市重要的經(jīng)濟增長極?；ぎa(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定不僅事關(guān)安慶經(jīng)濟社會發(fā)展，更事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。天津港“8·12”濱海新區(qū)特別重大火災(zāi)爆炸事故、安慶“4·2”爆燃事故殷鑒不遠，河北張家口化工廠燃爆事故令人痛惜、令人深思。怎樣加強危險化學品安全管理、預(yù)防和遏制?；I(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，從而保證安慶經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。為此，安慶市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研并結(jié)合本地實際認為，要想搞好?；钒踩芾恚仨氉叻ㄖ魄?，必須立法，果斷將《條例》立法列入2018年度重點工作，并組織相關(guān)專家和精兵強將，制定計劃，強力推進。

2018年3月，安慶市人大召開立法推進會，確定了“堅持問題導(dǎo)向，立足安慶實際，體現(xiàn)安慶特色”的立法原則。安慶市安監(jiān)局查閱整理了40多萬字的資料，先后5次召開市直各部門負責人、企業(yè)負責人、危險化學品專家參加的座談會，收集各方面意見80余條，條例前后修改30余稿。在此過程中，《條例》的起草還得到了國家應(yīng)急管理部、中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國化學品協(xié)會、省人大常委會法工委、省應(yīng)急管理廳和相關(guān)國家、省級專業(yè)專家學者的大力支持和指導(dǎo)。

《條例》重點針對安慶實際，把現(xiàn)有的行之有效的成功經(jīng)驗上升為地方立法，將國家相關(guān)部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，對具體問題進行了研究探討，對法律法規(guī)空白進行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實踐根據(jù)，充分體現(xiàn)了安慶特色。

責任全覆蓋。2013年11月25日，習近平總書記在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時強調(diào)：“要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。”而《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號）施行時間較早，里面對安監(jiān)、公安等8個部門的危險化學品安全監(jiān)管職責做出了具體規(guī)定，其他行業(yè)主管部門危險化學品監(jiān)管職責不明細?！稐l例》第六條根據(jù)近年來黨中央、國務(wù)院一系列文件要求，梳理出了其他行業(yè)主管部門應(yīng)該承擔的危險化學品監(jiān)管職責，為落實“三個必須”要求提供了法律支撐。

全過程管理。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。石油化工產(chǎn)業(yè)是安慶的首位產(chǎn)業(yè)，目前，全市共有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)38家，經(jīng)營企業(yè)675家（其中在營加油站238家、油庫3家）；危險化學品運輸公司19家；危險化學品使用企業(yè)發(fā)證3家，堅持源頭防范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是實現(xiàn)安慶市高質(zhì)量發(fā)展的基石?！稐l例》從危險化學品建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)到危險化學品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、廢棄處置的各個環(huán)節(jié)，都提出了要求和規(guī)定，突出危險化學品“從生到死”全生命周期、全過程管理，與國務(wù)院令第591號相比，增加了危險化學品建設(shè)項目規(guī)劃和建設(shè)的內(nèi)容，體現(xiàn)在《條例》第十三條到第十八條。

堅持系統(tǒng)治理。危險化學品監(jiān)管涉及的行業(yè)主管部門比較多，根據(jù)《2014年國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2014）分類，涉及危險化學品的行業(yè)有15門類79大類。各部門規(guī)章對涉及危險化學品違法違規(guī)行為的處罰標準不一，特別是對“違法所得”的認定及計算方式，相關(guān)法律法規(guī)沒有一致的規(guī)定，如工商行政管理機關(guān)認定違法所得的基本原則是：以當事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的適當?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得；農(nóng)業(yè)部規(guī)定《中華人民共和國動物防疫法》第八十一、八十二條中的“違法所得”，是指違反該法規(guī)定從事動物診療活動所取得的全部收入；食藥總局規(guī)定《藥品管理法實施條例》中“違法所得”既有“實施違法行為的全部收入”，又有“售出價格與購入價格的差價”。原安監(jiān)總局規(guī)定“違法所得”指“全部收入”，但在司法過程中，法院不一定支持。因為危險化學品本身的危險性以及事故后果的嚴重性，《條例》第五十條明確了涉及危險化學品的違法所得指非法行為的全部收入，提高涉及危險化學品的違法成本，為“依法依規(guī)，嚴抓嚴管”提供法律依據(jù)。

突出問題導(dǎo)向。河北張家口“1128”燃爆事故，導(dǎo)致停放公路兩側(cè)等候卸貨車輛的司機等23人死亡、22人受傷，危險化學品道路運輸車輛路邊?？康群虻默F(xiàn)象在安慶也有，而安慶市政府早在2017年就開始謀劃危險化學品道路運輸車輛公共專用停車場建設(shè)，但因為各部門的上位法都沒有相關(guān)規(guī)定，危險化學品專用停車場怎么建、怎么批、怎么管一直無法解決。《條例》第二十九條對危險化學品道路運輸車輛公共專用停車的建設(shè)和管理做出了規(guī)定，為安慶市徹底消除路邊停放危險化學品道路運輸車輛事故隱患提供了法律保障。

體現(xiàn)地方特色。安慶市高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園目前入駐的研發(fā)企業(yè)有二十多家，后續(xù)還有更多企業(yè)入駐。這些企業(yè)利用實驗設(shè)備從事研發(fā)活動，研發(fā)過程中基本都會使用到危險化學品，而且品種繁多，缺乏有效的監(jiān)管?！稐l例》第二十條從企業(yè)的安全管理體系、園區(qū)的監(jiān)管制度兩方面做出了規(guī)定，規(guī)范研發(fā)企業(yè)的危險化學品安全管理。

敢于先行先試。隨著社會的發(fā)展，危險化學品監(jiān)管中出現(xiàn)了一些新問題，有些問題不僅是安慶市的問題，全省乃至全國都存在。如現(xiàn)行上位法對流動加油車提供現(xiàn)場加油服務(wù)的管理沒有明文規(guī)定，相關(guān)法律沒有明令禁止，也沒有規(guī)定如何規(guī)范管理。施工工地大型機械設(shè)備、農(nóng)機的加油和有些應(yīng)急救援時確實需要現(xiàn)場加油服務(wù)。現(xiàn)在面臨的主要問題是現(xiàn)場加油沒有相關(guān)的標準規(guī)范，市場上提供現(xiàn)場加油服務(wù)的大部門是私自改裝的加油車，油品來源不明，從業(yè)人員缺乏基本安全知識，安全隱患突出?！稐l例》第二十六條從條件準入、加油車的安全要求、從業(yè)人員的教育培訓等幾個關(guān)鍵風險點著手，對現(xiàn)場加油行為進行規(guī)范，盡可能控風險。

對該《條例》頒布實施，安徽省人大常委會法制工作委員會認為，安慶市的此項立法內(nèi)容充分體現(xiàn)了立法先行先試，開展試驗性、自主性立法的成果，意義重大，影響深遠，為其他地方立法甚至全國該領(lǐng)域立法提供了有益經(jīng)驗和借鑒。