安全無小事，生命大于天。近年來，隨著電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備廣泛應用于生產(chǎn)、生活的各個方面，安全風險和監(jiān)管難度進一步增加，特種設(shè)備安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，9月29日，市十七屆人大常委會第五次會議審議通過《天津市特種設(shè)備安全條例》，將于2018年11月1日實施。該《條例》將如何加強特種設(shè)備安全工作，有效預防特種設(shè)備事故？記者就《條例》亮點采訪了市人大常委會法工委和市市場監(jiān)管委等部門。

立法背景

落實特種設(shè)備安全管理主體責任

“制定本《條例》是切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。”市人大常委會法工委主任王澤慶說，應對特種設(shè)備安全新形勢新任務，迫切需要制定一部權(quán)威性高、影響力大、執(zhí)行力強的特種設(shè)備安全地方性法規(guī)，以地方立法保障特種設(shè)備安全管理主體責任落實，有力推進平安天津建設(shè)。

2013年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，對加強特種設(shè)備安全工作，預防特種設(shè)備事故提供了有效的法治保障。《特種設(shè)備安全法》確定的監(jiān)管體制，分類的、全過程的監(jiān)管模式，多環(huán)節(jié)的行政許可，定期檢驗等強制性的技術(shù)監(jiān)督措施等，都是做好特種設(shè)備安全工作的重要手段。“但《特種設(shè)備安全法》是就全國的普遍情況作出規(guī)定，統(tǒng)一特種設(shè)備安全基本制度。而各地的特種設(shè)備安全情況存在較大差異，不能完全依靠一部法律解決各地的特殊問題。”王澤慶表示，因此迫切需要制定一部針對天津特種設(shè)備安全實際情況的地方性法規(guī)，對上位法的相關(guān)規(guī)定進行細化和補充，增強立法的針對性、有效性和可操作性。

主要內(nèi)容

七章69條 全過程監(jiān)管特種設(shè)備

《條例》共七章69條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應急救援與調(diào)查處理、法律責任和附則。

在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，著重以下制度設(shè)計：明確施工單位的書面告知義務；明確特種設(shè)備交付使用認定界限；規(guī)范特種設(shè)備出租、出借行為；對大型場地中特種設(shè)備使用管理責任認定進行了明確；對特種設(shè)備投入使用和停用、重新啟用作了程序性規(guī)定；明確使用單位的定期檢查義務；規(guī)定使用單位的墊付責任；加強電梯運行安全監(jiān)管。

在特種設(shè)備的檢驗、檢測方面，明確從事特種設(shè)備檢驗、檢測的機構(gòu)和人員應當取得相應許可，并遵守有關(guān)規(guī)定；對受檢單位的義務作了規(guī)定；圍繞檢驗、檢測實施作了程序性規(guī)定；賦予現(xiàn)場檢驗人員中止檢驗權(quán)；對檢驗、檢測結(jié)果異議和申訴作了程序性規(guī)定。

在特種設(shè)備的監(jiān)督管理方面，明確部門負有制定年度監(jiān)督檢查計劃的職責，并區(qū)分不同檢查對象實施監(jiān)督檢查和重點安全監(jiān)督檢查；賦予部門發(fā)出安全監(jiān)察指令的權(quán)利；明確部門事中事后監(jiān)管職責；明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到涉及特種設(shè)備安全的舉報或者投訴后，負有及時調(diào)查處理并將結(jié)果予以告知的義務。

在特種設(shè)備的事故應急救援與調(diào)查處理方面，明確事故發(fā)生單位的處置、報告義務；明確部門的核實、報告義務，以及事故發(fā)生地政府的事故救援等職責；區(qū)分不同等級事故，明確市或者區(qū)有關(guān)部門調(diào)查；創(chuàng)設(shè)約談制度，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談有關(guān)單位主要負責人，要求其采取措施消除安全隱患。

我市現(xiàn)狀

特種設(shè)備數(shù)量比去年底增3.24%

目前我市注冊特種設(shè)備總量達到228942臺套，與2017年底相比增加3.24%。除鍋爐數(shù)量減少4.26%外，其他設(shè)備數(shù)量均有增加或持平，其中增速較快的為起重機械增加6.1%，場內(nèi)專用機動車輛增加4.89%和電梯增加3.59%。

截至2018年9月底，全市發(fā)生特種設(shè)備事故3起，其中起重、廠車、電梯各1起，死亡2人，受傷1人。

“近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下和國家市場監(jiān)督管理總局的正確指導下，市市場監(jiān)管委堅持以嚴格落實安全主體責任為抓手，以大型活動安全保障為牽引，以提升電梯安全監(jiān)管水平為突破口，以堅決遏制重特大事故為落腳點，嚴守安全紅線，全面開展特種設(shè)備安全隱患排查和專項整治，近三年全市未發(fā)生較大及以上特種設(shè)備事故，全市特種設(shè)備安全水平保持穩(wěn)定。”市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人表示。

特種設(shè)備都包括什么？

《條例》所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等。

亮點解讀

安全責任交叉不清？

強化生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主體責任

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用是與特種設(shè)備安全關(guān)系最為密切的三個環(huán)節(jié)，通過制度設(shè)計對這三個環(huán)節(jié)進行有效立法規(guī)范，可以較好地保障特種設(shè)備的安全。

《條例》摘要：

第十一條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是特種設(shè)備安全的責任主體，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標準，建立健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責任制度，加強特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。

第三十條 特種設(shè)備使用單位應當按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準和使用維護保養(yǎng)說明的要求對設(shè)備進行日常維護保養(yǎng)，或者委托取得相應資質(zhì)的單位維護保養(yǎng)。

第三十一條 特種設(shè)備使用單位應當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在特種設(shè)備檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

解讀：

“從以往發(fā)生的特種設(shè)備事故看，大多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責任不落實導致的。”市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人認為，保證特種設(shè)備的安全，不能只靠事后監(jiān)管，而要將安全意識貫徹到特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的過程中?！稐l例》將《特種設(shè)備安全法》中部分關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位責任的規(guī)定進行了細化、補充，對于一些交叉不清的安全責任進行了明確界定，引導其提高特種設(shè)備安全意識，增強特種設(shè)備安全管理能力，將企業(yè)特種設(shè)備安全主體責任落到實處。

電梯運行安全如何加強監(jiān)管？

公眾聚集場所電梯應配備視頻監(jiān)控

電梯是我市特種設(shè)備保有數(shù)量最多的一類，全市現(xiàn)有電梯93000余臺，約占全市注冊特種設(shè)備的41%，電梯的安全運行對全市特種設(shè)備安全工作具有重要意義。

《條例》摘要：

第三十五條 學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、游樂場所等公眾聚集場所的電梯，應當配備視頻監(jiān)控設(shè)施，并保證其正常運行。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門因監(jiān)督管理需要對電梯實施監(jiān)控或者安全預警的，電梯制造、使用和維護保養(yǎng)單位應當配合并提供必要的數(shù)據(jù)或者材料。

第三十七條 電梯使用單位應當保證其管理的電梯安全運行，并在電梯的顯著位置公示下列信息：

（一）有效的電梯使用標志、安全注意事項和警示標志，以及應急救援電話；

（二）電梯安全管理人員、作業(yè)人員的基本信息；

（三）電梯維護保養(yǎng)的基本信息。

解讀：

“我市電梯總體運行使用情況正常，安全形勢平穩(wěn)。”市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人介紹，目前公眾聚集場所的電梯，尚未100%配備視頻監(jiān)控設(shè)施，尚需進一步加強宣傳，讓這項規(guī)定更好地落到實處。

據(jù)了解，今年9月起至12月，市市場監(jiān)管委在全市范圍內(nèi)開展2018年度電梯維保質(zhì)量抽查工作，當前電梯維保質(zhì)量抽查任務量為650臺，現(xiàn)已完成任務總數(shù)的70%。

市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人表示，《條例》出臺后，將進一步加強對電梯安全的監(jiān)管：一是加強電梯安全的宣傳工作；二是繼續(xù)開展電梯維保質(zhì)量抽查；三是開展電梯維保單位年度考核；四是加強日常安全檢查；五是加強對投訴舉報工作的落實力度；六是加大對電梯安全領(lǐng)域違法違規(guī)的查處力度。

發(fā)生事故造成人身傷害時如何處理？

規(guī)定使用單位墊付責任

特種設(shè)備基于其自身特性，一旦發(fā)生事故，將會對人身、財產(chǎn)安全造成較大影響。因此，與之相對應，事故應急救援在特種設(shè)備安全管理工作中就顯得至關(guān)重要。

《條例》摘要：

第三十四條 特種設(shè)備在使用過程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位應當及時救治，并墊付相關(guān)費用。事故責任認定后，使用單位可以依法對相關(guān)責任方進行追償。

解讀：

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備使用單位是具有特種管理權(quán)力，承擔特種設(shè)備管理責任的單位。例如大多數(shù)的小區(qū)是委托物業(yè)服務企業(yè)進行電梯管理的，這里的物業(yè)服務企業(yè)就是特種設(shè)備的使用單位。

市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人表示，當電梯使用過程中發(fā)生事故造成人身傷害時，使用單位具備獲知信息早、救治傷員及時的有利條件，其及時履行墊付責任能將受害人損失有效降低，社會影響明顯減小。及時救治傷員的同時，使用單位可以有效保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理奠定良好基礎(chǔ)，為事故責任的最終認定提供有力證據(jù)。

出租、出借特種設(shè)備責任不清？

明確租賃雙方使用管理和維護保養(yǎng)義務

實踐中，特種設(shè)備出租、出借行為較為普遍，為規(guī)范這一行為，落實特種設(shè)備全過程監(jiān)管要求，《條例》對特種設(shè)備出租、出借單位作了義務性規(guī)定，并對租賃雙方、借用雙方的使用管理責任約定作了規(guī)定。

《條例》摘要：

第十九條 特種設(shè)備出租、出借單位應當向承租、借用單位提供特種設(shè)備的使用登記證書、檢驗合格證明、日常維護保養(yǎng)證明，并進行必要的指導和說明；配備特種設(shè)備作業(yè)人員的，應當提供作業(yè)人員證。

特種設(shè)備承租、借用單位經(jīng)查驗相關(guān)證明文件不齊全的，不得將租賃、借用的特種設(shè)備投入使用。

租賃、借用特種設(shè)備的雙方可以書面約定特種設(shè)備在出租、出借期間的使用管理責任，未作約定或者約定不明確的，由出租單位或者出借單位承擔。

解讀：

“隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備的租賃市場持續(xù)壯大，相應的特種設(shè)備安全管理問題也日益突出。”市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人說，《特種設(shè)備安全法》第二十九條對特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務作了原則性規(guī)定，但在日常監(jiān)管中，新問題層出不窮：例如出租和出借在日常監(jiān)管中難以區(qū)分，租賃雙方對使用管理和維護保養(yǎng)義務約定不明確等，都給我們依法監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

《條例》將特種設(shè)備出借行為納入監(jiān)管，同時將出租、出借單位義務和承租、借用單位義務進行了明確界定，有效解決了租賃、借用特種設(shè)備責任不清帶來的監(jiān)管難題。

特種設(shè)備存在缺陷怎么辦？

健全完善召回制度

對缺陷特種設(shè)備召回是對特種設(shè)備實現(xiàn)事前、事中監(jiān)管的有效機制，能夠防患于未然，減少或避免特種設(shè)備在使用中發(fā)生故障甚至事故，同時促進企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量，更加有效保障特種設(shè)備安全。

《條例》摘要：

第十三條 因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn)、停止交付，實施召回，通知相關(guān)經(jīng)營和使用單位，并向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

經(jīng)營和使用單位獲知特種設(shè)備存在前款規(guī)定缺陷的，應當立即停止銷售、租賃和使用，并協(xié)助生產(chǎn)單位召回缺陷特種設(shè)備。

解讀：

“《特種設(shè)備安全法》建立了特種設(shè)備召回制度，但其規(guī)定較為原則，主要區(qū)分了主動召回和責令召回兩種情況。”市市場監(jiān)管委相關(guān)負責人說，《條例》總結(jié)了《特種設(shè)備安全法》實施后的召回經(jīng)驗，對發(fā)生召回時特種設(shè)備生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、使用單位的具體義務進行了明確，細化了上位法的相關(guān)規(guī)定，保證了召回制度在特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全過程的協(xié)同落實。（徐麗 蘇曉梅）