“安全第一,預(yù)防為主”是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的我國安全生產(chǎn)工作基本方針,這一方針的確立是經(jīng)過我國從事安全生產(chǎn)工作幾代人的共同努力,總結(jié)了大量傷亡事故的原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),通過科學(xué)探索得出的結(jié)論。生產(chǎn)必須安全,安全只有預(yù)防,依法進(jìn)行安全評價就是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)。
《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定,具有較大安全風(fēng)險性的“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。”《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,“礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。”并且規(guī)定了取得安全生產(chǎn)許可證的13個條件之一是“依法進(jìn)行安全評價”。安全評價在我國目前的安全生產(chǎn)工作中占有很重要的地位。
安全評價是系統(tǒng)安全工程理論中的一個重要內(nèi)容,它的形成和發(fā)展不是孤立的,它與系統(tǒng)安全工程的理論和應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展是相輔相成的,它為預(yù)測、預(yù)防事故的發(fā)生,預(yù)先采取防范措施,降低工程、系統(tǒng)的安全風(fēng)險程度創(chuàng)造了條件。
安全評價技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代,是隨著西方國家保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險,必然要收取一定的費(fèi)用,而收取費(fèi)用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險大小決定的。因此,就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險程度的問題,這個衡量、確定風(fēng)險程度的過程實(shí)際上就是一個安全評價的過程,因此,安全評價也被稱做“風(fēng)險評價”(Risk Assessment)。
安全評價技術(shù)在20世紀(jì)的后半葉得到很大的發(fā)展,得益于系統(tǒng)安全工程理論的完善和發(fā)展。系統(tǒng)安全理論首先被應(yīng)用于美國軍事工業(yè)。1962年4月美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書《空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程》,以此作為對與民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出的系統(tǒng)安全要求,這是系統(tǒng)安全理論的首次實(shí)際應(yīng)用。1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》(MIL-STD-822),對完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計劃和手段,包括設(shè)計、措施和評價,提出了涵蓋系統(tǒng)整個生命周期的安全要求和程序、目標(biāo)。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為MIL-STD-822A,1984年又修訂為MIL-STD-822B,對世界工程安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響,陸續(xù)推廣到世界各國的航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域,并不斷發(fā)展、完善,形成了現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的理論、方法體系,在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。
系統(tǒng)安全工程理論和技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,為進(jìn)行事故預(yù)測、預(yù)防的系統(tǒng)安全評價奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。安全評價的現(xiàn)實(shí)作用又促使許多國家政府、工商業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)對安全評價的研究,開發(fā)自己的評價方法,對系統(tǒng)進(jìn)行事先、事后的評價,分析、預(yù)測系統(tǒng)的安全可靠性,努力避免不必要的損失。
1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn),首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”,用于對化工裝置進(jìn)行安全評價。該評價方法幾十年來已經(jīng)多次進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。它是以單元重要危險物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎(chǔ),同時考慮工藝過程的危險性,計算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)(F&EI),確定危險等級,并提出安全對策措施,使危險降低到人們可以接受的程度。1974年英國帝國化學(xué)公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學(xué)公司評價方法的基礎(chǔ)上引入了毒性概念,并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù),提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下,應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法,提出了著名的《核電站風(fēng)險報告》(WASH-1400),并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”,確定了一種安全評價的模式,并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于安全評價技術(shù)的發(fā)展,安全評價已在現(xiàn)代企業(yè)管理中占有優(yōu)先的地位。
由于安全評價在預(yù)防事故,特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益,許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位投入巨額資金進(jìn)行安全評價,美國原子能委員會1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險報告》,就用了70人/年的工作量,耗資300萬美元,相當(dāng)于建造一座1000兆瓦核電站投資的1%。當(dāng)前,大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家已將安全評價作為工廠設(shè)計和選址、系統(tǒng)設(shè)計、工藝過程、事故預(yù)防措施及制訂應(yīng)急計劃的重要依據(jù)。近年來,隨著信息處理技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步,還開發(fā)出了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用化安全評價計算機(jī)軟件,計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用又促進(jìn)了安全評價向更深層次發(fā)展。
20世紀(jì)70年代以后,世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如:1974年,英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故,死亡29人、受傷109人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700萬美元;1975年,荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出,發(fā)生蒸氣爆炸,死亡14人,受傷106人,毀壞大部分設(shè)備;1978年,西班牙巴塞羅那市和巴倫西亞市之間的通道上,一輛滿載丙烷的槽車因充裝過量發(fā)生爆炸,烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘;1984年,墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸,事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤,供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施毀損殆盡;1988年,英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸,在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難,使英國北海油田減產(chǎn)12%;1984年12月3日凌晨,印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故,有2500多人中毒死亡,20余萬人中毒,是世界上絕無僅有的大慘案。
惡性事故造成的人員嚴(yán)重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失,促使各國政府、議會立法或頒布法令,規(guī)定工程項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目必須強(qiáng)化安全管理,降低安全風(fēng)險程度。日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定,由勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和許可證制度;美國對重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評價;英國政府規(guī)定,凡未進(jìn)行安全評價的新建項(xiàng)目不準(zhǔn)開工;歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動中重大危險源的指令》,歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律;國際勞工組織(ILO)也先后公布了《重大事故控制指南》(1988年)、《重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程》(1990年)和《工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規(guī)程》(1992年),其中對安全評價均提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中,明確危險化學(xué)品的登記及風(fēng)險評價,作為政府的強(qiáng)制性的指令。
20世紀(jì)80年代初期,安全系統(tǒng)工程被引入我國,許多研究單位、行業(yè)管理部門及部分企業(yè)開始對安全評價方法進(jìn)行研究及實(shí)際應(yīng)用。為將安全評價工作納入法制化軌道,并在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮作用,1996年10月,原勞動部頒發(fā)了第3號令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》;1999年5月,原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》(國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號);2002年6月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》。2002年11月1日,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施,對于安全評價起到了極大的推動作用。隨著包括《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)等相關(guān)配套法規(guī)的出臺,安全評價逐步深入展開。目前,安全評價從勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價擴(kuò)展為安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項(xiàng)安全評價4種類型,覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期,已經(jīng)取得了初步成效。
實(shí)踐證明,安全評價不僅能有效地提高企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全程度,而且可以為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的決策和監(jiān)督檢查提供有力的技術(shù)支撐。
我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察與管理方式也面臨著與國際接軌問題。安全評價作為現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一,它的應(yīng)用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響!栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定:“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也于2004年底頒布實(shí)施了《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第13號),從法律上對安全評價等安全中介服務(wù)提出了明確要求,又提供了法律保障和監(jiān)督。
我國現(xiàn)有各類安全評價機(jī)構(gòu)477家,具有安全評價資質(zhì)的安全評價人員12278人。
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