為了改進我省公路運輸管理，管好搞活運輸，以適應城鄉(xiāng)商品流通及人民旅行需要，特根據國家經委、交通部《關于改進公路運輸管理的通知》精神，結合我省實際情況，制訂本實施辦法。

　　一、公路運輸要堅持計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔的方針，實行多家經營，發(fā)展多種經濟形式。要以國營運輸企業(yè)為骨干，充分調動交通部門和非交通部門、國營和集體企業(yè)發(fā)展公路運輸的積極性。同時，扶持城鄉(xiāng)個人或聯(lián)戶購置機動車輛、拖拉機從事運輸。

　　在運輸管理上堅持計劃經濟為主，具體體現為組織有計劃地運輸、按比例地發(fā)展運輸工具和對各種運輸經濟形式實行合理分工等三個方面，由各級政府主管交通運輸的職能部門具體負責監(jiān)督實施。

　　二、在本省從事公路運輸的各種車輛，以是否對外收取運費為界限，分為營業(yè)性運輸和非營業(yè)性運輸兩類：

　　1、營業(yè)性運輸。凡常年以經營運輸為目的而開辦的國營企業(yè)、集體單位和個體運輸經營者（包括聯(lián)戶，以下簡稱個體運輸戶），都要申請辦理工商登記，經縣以上運輸管理部門視運力供求情況簽注意見，由工商行政管理部門批準，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，方準開業(yè)。經營運輸的單位和個體運輸戶，都要遵守國家的政策和法令。運輸管理機關為了方便車輛營運活動，可以根據營業(yè)執(zhí)照核定的內容，按車發(fā)給《運輸許可證》。許可證格式由省統(tǒng)一規(guī)定，由市交通局印制。

　　從事營業(yè)性運輸的城鄉(xiāng)個體運輸戶，必須在中國人民保險公司投保第三者責任險（經營客運者辦理旅客意外傷害險），積極辦理車輛保險。國營和集體運輸業(yè)以及托運單位或托運人，也應積極參加保險。

　　2、非營業(yè)性運輸，系指機關、企事業(yè)單位以及學校、部隊等團體，以自備車輛為本單位生產、工作或職工生活服務的運輸活動，此類運輸，不收運費，也不對外承攬運輸業(yè)務。如運力有余，而且社會需要，經過當地運輸管理機關統(tǒng)一組織或批準，也可以在指定的范圍和時間內，短期從事營業(yè)性運輸。發(fā)給臨時《運輸許可證》或“營業(yè)性行車路單”，憑以查驗。

　　三、各運輸企業(yè)和個體運輸戶的經營范圍，要有適當分工，各負其責，相互配合，搞活流通渠道。（1）交通部門的運輸企業(yè)面向社會，為各行各業(yè)服務，主要承擔重點物資、大宗物資和車站、港口集散物資的運輸。（2）非交通部門的運輸企業(yè)，主要承擔本系統(tǒng)的運輸任務。（3）農村社隊聯(lián)戶和個人經營的機動車輛、拖拉機，主要承擔當地農副產品和農村生產建設及生活物資的運輸。在運輸需要時，（2）（3）兩類車輛，經當地運輸管理機關統(tǒng)籌安排，也可以超越各自基本分工范圍從事營運。

　　農民個人或聯(lián)戶用購置的車輛、拖拉機從事非營業(yè)性運輸，為農業(yè)生產及農民生活服務，運送向國家交售或到市場出售的農副產品，持鄉(xiāng)政府證明即可運送。

　　為了保證旅客安全，嚴禁使用拖拉機從事客運。非交通部門或個體運輸戶從事客運業(yè)務，其經營范圍和運行線路，須經縣、市以上交通部門會同工商行政管理部門批準。跨省線路，須經雙方省一級運輸管理機關商定后才能審批。

　　關于農民個人或聯(lián)戶購置機動車和拖拉機經營運輸業(yè)的管理問題，由省人民政府根據國務院國發(fā)〔1984〕27號文件規(guī)定，責成有關部門制訂實施辦法。

　　城市公共汽車與交通部門的客運經營范圍，暫維持一九八二年實行市管縣體制以前的分工，任何一方都不得擅自超越各自的經營范圍。

　　四、各級運輸管理機關要加強計劃管理。凡關系國民經濟全局的大宗、重點物資（包括救災搶險、國防軍事）運輸、主要港站集散物資和大批長途運輸物資，均列為一類運輸物資，應預提運輸計劃，由省運輸管理機關統(tǒng)籌安排，以指令性任務下達。其余物資列為二類運輸計劃，允許各運輸企業(yè)（包括非交通運輸企業(yè)）和個體運輸戶在基本分工范圍內，自行受理，自行安排發(fā)運。對于二類運輸物資，貨主可以擇優(yōu)托運，任何單位和個人不得濫用職權，劃地為牢，壟斷貨源。

　　對一類運輸計劃的管理要點是：

　　1、一類運輸計劃，于每月二十日以前，由托運單位報給當地運輸管理機關，逐級報省審定、平衡和安排下達，由各市運輸管理機關負責監(jiān)督實施。

　　2、重點物資運輸的品名，由省運輸管理機關視社會需要確定，并以一定形式加以公布。各市、縣要求列為重點運輸安排的任務，應事先由市報省運輸管理機關審定，納入統(tǒng)籌安排。列為重點的物資運輸計劃，仍由省、市、縣三級運輸管理機關受理，經省安排確定后，下達到企業(yè)或市、縣。

　　3、大宗物資運輸，系指同一托運戶每月托運量滿三百噸的非重點運輸業(yè)務，其運輸計劃可由運輸企業(yè)受理或代報，由省調節(jié)安排。受理或代報運輸計劃的企業(yè)，享有優(yōu)先承運的權利。

　　4、在現階段，要求各地保證疏通的主要港站為：南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、張家港、南通、邳縣、徐州、連云港等港站。凡在這些港站中轉的物資運輸任務，以交通部門的運輸企業(yè)為主承擔，實行統(tǒng)一安排。保港保站所需運力數，以指令性計劃下達。此項運力使用方案，先由港站現場運輸管理機構（如港站指揮部，未設指揮部的由港務管理局、處或火車站）提出，省運輸管理機關審定后下達執(zhí)行。有關物資單位應按規(guī)定時間，向中轉港站運輸管理機構提送運輸計劃。承擔疏港保站任務的車輛，如確實影響企業(yè)的經濟效益者，可由港站所在市運輸管理機關會同物價主管機關提出運價加成意見，報省有關部門研究批準后實行。

　　五、為了做好運輸的統(tǒng)籌安排工作，省、市、縣三級月度運輸平衡例會，應堅持召開，必要時由有關運輸企業(yè)（包括主要的非交通部門運輸企業(yè)）、港站以及主要物資單位參加，落實國家的重點物資運輸任務，協(xié)調安排跨區(qū)運輸任務，并按照經濟合理、平等互利原則，組織運輸企業(yè)之間相互配載對流貨源，提高車輛實載率。

　　企業(yè)雙方相互配載貨源，可以互收代理費，也可以實行運費分成�；ヅ湄浽吹慕M織工作以及對二類運輸計劃的余缺調劑工作，均授權由省、市屬汽車運輸公司具體負責。

　　六、凡從事營業(yè)性運輸的車輛，都必須按照交通部門核定的里程和運價收取運費，使用由稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一運費結算憑證，其它憑證都不能用來結算運雜費，否則銀行不予匯撥，財務不準報銷。運費結算憑證由各地運輸管理機關負責管理發(fā)放。凡持有營業(yè)執(zhí)照的運輸企業(yè)和個體運輸戶，都可向當地運輸管理機關購回（付成本費）自開，但需接受運輸管理、稅務、物價、工商行政等機關監(jiān)督或審查；個體運輸戶領用新的運費結算憑證時，必須交回舊證，以舊換新。臨時從事營業(yè)性運輸的自備車和個體運輸戶，外省（市）在我省裝貨出去或留駐我省營運的車輛，一律由營運發(fā)生地的運輸管理機關開票。

　　七、凡從事營業(yè)性運輸的車輛以及非營業(yè)性運輸車輛出省，都要使用統(tǒng)一行車路單。路單格式由省交通廳制訂，市、縣運輸管理機關就地發(fā)放。運輸企業(yè)（包括非交通部門的運輸企業(yè)）的統(tǒng)一路單，經當地運輸管理機關批準，可由企業(yè)成批領取，自行簽發(fā)。個體運輸戶在縣內運輸只憑《運輸許可證》查驗通行，出縣出省，由鄉(xiāng)交通管理所或縣運輸管理機關指定的其它單位簽出統(tǒng)一路單。非運輸企業(yè)的自備車臨時從事營業(yè)性運輸或非營業(yè)性運輸出省，其統(tǒng)一行車路單由發(fā)運地運輸管理機關簽發(fā)。車輛駕駛員必須按路單規(guī)定的事項行駛。到達終點時，應持路單向該地運輸管理機關報到，并接受簽證和管理。外省車輛常駐我省各市、縣運輸（包括非營業(yè)性運輸）滿一個月者，須先經市運輸管理機關批準接納，其行車路單的領用，應按我省規(guī)定辦理。

　　各市、縣運輸管理機關要本著既利于管理又方便行車的精神，設立外來車輛報到點，在執(zhí)行簽證管理的同時，為回空車輛提供貨源和商品流通信息，以充分利用運力，節(jié)約能源。但來車路單上注明已有回程任務者，應尊重來車路單規(guī)定，不要任意更動。

　　八、凡從事營業(yè)性運輸的單位和個人，都應依法納稅，并按照有關規(guī)定，繳納養(yǎng)路費（從事搬運裝卸者繳納搬運裝卸事業(yè)基金）和運輸管理費。未經省人民政府批準，任何單位不得擅自征收其它費用。

　　1、運輸企業(yè)和個體運輸戶應繳的稅金以及由交通運輸部門代扣代交的稅金，按當地稅務機關的規(guī)定及時解交。為保證正常稅收，各托運單位不得將運費并入商品價格統(tǒng)算。

　　2、養(yǎng)路費、搬運裝卸事業(yè)基金和運輸管理費的繳納方法，要與運費結算憑證的管理辦法一致。凡經批準自行開票的運輸企業(yè)和個體運輸戶，概由該企業(yè)和個體運輸戶按期向當地交通局繳納；凡規(guī)定應由運輸管理機關開票的自備車、外�。ㄊ校﹣碥嚭蛡�體運輸戶，其稅費一律由該機關于開票時扣收。為防止稅費重收或漏收，除上述指定開票單位外，其它單位和個人都不準承辦運費結算開票的事務。

　　3、養(yǎng)路費、搬運裝卸事業(yè)基金的征收范圍和標準，按原有規(guī)定執(zhí)行。運輸管理費的費率，汽車為營運額百分之一。拖拉機、非機動車運輸和搬運裝卸業(yè)務，仍按民間運輸管理費標準計收。車輛在外省運輸時所付運輸管理費，在不超過我省標準的前提下，可以檢據抵繳。運輸管理費的收支管理辦法，由省交通廳會同省財政廳另行擬訂。

　　九、各運輸企業(yè)和運輸專業(yè)戶都應按期向交通運輸主管部門報送公路運輸統(tǒng)計報表。交通部門所屬公路運輸統(tǒng)計報表按原制度執(zhí)行。非交通部門運輸企業(yè)和個體運輸戶的運輸統(tǒng)計報表，以交通部門公路運輸統(tǒng)計表式為基礎加以簡化，具體格式由省交通廳制定，各級運輸管理機關要有專人負責匯總報市、省。

　　十、各級交通主管部門要會同工商行政管理、公安、稅務、物價等部門，加強運輸市場的管理。對哄抬運價，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索，非法經營，偷稅漏稅，少繳或不繳交通規(guī)費等違法亂紀行為，要分別情節(jié)輕重，給予批評教育、警告、罰款處理，嚴重者要吊銷行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、車輛牌照和營業(yè)執(zhí)照，直至追究法律責任。

　　處理運輸違章，應以教育為主，并視違章情節(jié)分別處理：

　　1、運輸企業(yè)對于指令性運輸任務拒不執(zhí)行，從而造成嚴重不良政治后果或重大經濟損失者，除承擔經濟賠償責任外，由市以上運輸管理機關給予通報批評。凡被通報批評的單位，本年度不得評為先進單位，并可停發(fā)一至三個月企業(yè)獎金。

　　2、核準經營運輸的企業(yè)或個體運輸戶，其車輛不按規(guī)定辦理統(tǒng)一行車路單或運輸許可證等運輸證件，視作無證經營，就地責令停止運輸活動，補辦單、證；不按路單規(guī)定內容營運，到達終點時不辦理簽證，責令糾正；屢犯者得處以三十元以內的罰款。非營業(yè)運輸車私自攬貨，可沒收其所收運費的一部分（最多不超過百分之七十）。

　　3、營業(yè)性運輸車輛未經運輸管理機關統(tǒng)籌安排，擅自超越本辦法第三條規(guī)定的基本分工范圍營運，可給予記證（記運輸許可證）或其它方式警告，再犯者處以最高不超過所收運費百分之二十五的罰款。

　　4、對于哄抬運價者，初犯責令退出浮收部分，交還托運人；重犯除退還浮收運費之外，再按浮收金額的百分之五十至一百處以罰款。

　　5、對于利用運輸工具從事投機倒把、走私、盜竊、私運禁運物品，或偷稅漏稅，聚眾鬧事，圍攻毆打管理人員等等，從而構成刑事犯罪行為者，送工商行政管理或公安司法機關依法懲辦。

　　各地運輸管理機關處理違章事件后，應給受處理者以證明，也可在行車路單上或在《運輸許可證》上記錄，對受罰款處理者，必須發(fā)給正式收據，不得以其它收據代用。在已作處理的范圍之內，其他運輸管理機關不得重復處罰。

　　除公安、交通管理部門外，其它單位和個人都無權扣繳行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照和車輛牌照。除工商行政管理部門外，其它單位和個人都無權扣繳營業(yè)執(zhí)照。罰款和沒收運費的收入，均上繳國家財政。

　　十一、為了正確執(zhí)行公路運輸有關政策，管好搞活運輸，省、市、縣各級交通運輸管理機構應該調整、充實、加強。同時要加強運輸監(jiān)督檢查。在主要公路上，以現有省設的交通檢查站為基礎加以調整充實，使之成為車輛監(jiān)理、運輸管理、路政管理和養(yǎng)路費征收工作相結合的聯(lián)合檢查站，實行聯(lián)合檢查，以簡化手續(xù)，方便運輸，業(yè)務上由省指導。各主要物資起運點上的檢查，應對運輸政策法令實行全面監(jiān)督，以利用車輛停留裝卸時間進行或進入有車單位檢查為主要方式，必要時，也可聯(lián)合公安或工商部門在城區(qū)邊緣設卡查車，但只限于檢查本市（縣）所屬車輛。除本條規(guī)定的檢查人員外，未經省批準，任何單位不準在公路上設卡，攔車檢查。

　　運輸市場管理人員，均著統(tǒng)一服裝。服裝、胸章、檢查證、指揮旗，由省交通廳制發(fā)，經費在收取的運輸管理費中開支。凡經考試合格，領有檢查證件的路查或起迄點上的運輸檢查人員，有權在其分工職責范圍內按章扣留運輸證件和車輛駕駛、行駛證，并簽發(fā)運輸違章《待理證》。

　　十二、公路運輸實行聯(lián)合經營，有利于合理配載，減少空駛。要鼓勵交通部門運輸企業(yè)之間，交通部門與非交通部門運輸企業(yè)之間，國營、集體和個體運輸戶之間，在自愿、平等、互利的原則下，采取各種形式，實行聯(lián)合經營，發(fā)展農村運輸合作社。各級政府和有關部門要加強領導，給予積極支持。

　　各地要積極組建聯(lián)運服務公司，既為貨主代辦運輸業(yè)務，又為運輸企業(yè)組織貨源，利用回空配載，并積極開展各種運輸方式的聯(lián)運，理順商品流通渠道，方便貨主，節(jié)省費用。各聯(lián)運服務公司之間要加強協(xié)作，互相代理業(yè)務。聯(lián)運服務公司經辦業(yè)務，可收取一定的手續(xù)費。

　　十三、各地對封存的車輛要進行清理，對技術狀況不好、耗油量高的老舊車輛，按照有關規(guī)定，經當地公安、交通部門簽定后予以報廢，不得繼續(xù)使用，嚴禁轉賣給其他單位和個人。對可以繼續(xù)使用的車輛，各單位可根據運輸需要和油料供應情況決定啟封。非封存車輛中符合上述報廢條件的，也照此精神處理。

　　十四、本實施辦法自一九八四年五月一日起實施，各市、縣不另搞實施細則。過去我省有關公路運輸管理的規(guī)定凡與本辦法精神不符的，以本辦法為準。