慈政辦發(fā)〔2003〕140號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　市質監(jiān)局等部門制定的《慈溪市建材市場專項整治實施方案》已經市政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年十一月五日

　　慈溪市建材市場專項整治實施方案

　　市質監(jiān)局　市發(fā)展計劃局　市經濟發(fā)展局　市建設局市工商分局　市貿易糧食局　市公安局市監(jiān)察局　市環(huán)保局　市供電局（二○○三年十一月）

　　根據(jù)國家質檢總局等九部委局《關于開展建材市場專項整治工作的通知》（國質檢執(zhí)聯(lián)〔2003〕256號）和寧波市政府辦公廳《轉發(fā)市質監(jiān)局等部門關于寧波市建材市場專項整治實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2003〕229號）的要求，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，以建材產品的生產、銷售和使用等環(huán)節(jié)為重點，結合我市實際，特制訂本方案。

　　一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，全面落實國家九部委局、省、寧波市有關文件精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，依法履行職責，加大監(jiān)管力度，規(guī)范全市建材生產、銷售企業(yè)和使用單位的行為，切實做好我市建材市場專項整治工作。

　　二、整治目標

　�。ㄒ唬┑貤l鋼等國家明令淘汰的建材產品得到基本取締，鋼管、扣件、電線電纜、電器開關插座、涂料等建材產品質量明顯提高；

　�。ǘ�）建材產品交易活動中的不規(guī)范行為和各項欺詐行為得到有效整治；

　�。ㄈ�）建筑工程結構安全監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾材料進入建設工地的機制；

　�。ㄋ模┰诒敬螌ｍ椪�治基礎上，加強制度建設，使建材產品生產、銷售和使用過程的市場監(jiān)管逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，市場環(huán)境得到進一步凈化，質量糾紛和用戶投訴明顯減少，工程建設質量明顯提高，人民群眾的人身安全和健康得到有力保障。

　　三、整治內容

　�。ㄒ唬﹪绤柌樘幗ú纳�產、銷售、使用中的違法行為。一是取締生產、銷售國家明令淘汰產品的企業(yè)；二是查處生產、銷售不符合國家和行業(yè)標準的產品；三是打擊摻雜使假，以假充真，以次充好，假冒或仿冒他人產品商標，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權行為，以及利用廣告或其它手段對產品質量進行虛假宣傳等欺詐行為。

　　（二）大力整治區(qū)域性建材生產經營違法行為。一是取締無證無照，不具備產品質量保證條件或使用國家淘汰生產工藝生產建材，以及生產假冒偽劣或國家明令淘汰產品的企業(yè)及窩點；二是關停并轉違反國家產業(yè)政策及污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)；三是幫促具有合法資格但產品質量不穩(wěn)定的企業(yè)。對建材生產經營違法活動突出和相對集中的區(qū)域，在加大執(zhí)法力度的同時，區(qū)別不同情況開展集中整治。當前，把區(qū)域性生產地條鋼及其制品、劣質電線電纜、劣質電器開關插座、劣質涂料和劣質人造板等作為區(qū)域整治的重中之重。

　　（三）認真整頓治理偽劣問題突出的建材市場。各單位要結合各自實際，加大對重點建材市場的執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度。一是對銷售假冒偽劣建材問題嚴重、屢查屢犯的違法經營者，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是對銷售假冒偽劣產品、欺詐消費者的行為比較嚴重的市場實行停業(yè)整頓，并予曝光；三是對市場周邊地區(qū)涉嫌生產、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點進行嚴格檢查，堵源截流，深挖細查，確保假冒偽劣建材不流入市場。

　�。ㄋ模┲�力查處建設工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。各單位要結合各自實際，確定一批重點整治的建筑工地，并將本次建材市場專項整治與建筑市場的整頓規(guī)范緊密結合起來。一是查處建筑企業(yè)不按照國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格建筑材料、建筑構件、鋼管、扣件和設備的行為；二是查處建筑企業(yè)未按照國家強制性標準和見證取樣規(guī)定，對進入建筑工地的建筑材料、建筑構配件和設備進行現(xiàn)場驗收和復驗的行為；三是查處未經監(jiān)理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構配件和設備的行為；四是查處使用有害物質超過限量的裝飾裝修材料的行為。

　　四、主要工作措施

　�。ㄒ唬┞鋵崒ｍ椪�治工作責任制。一是各單位要落實專項整治工作責任制；二是落實各執(zhí)法部門的執(zhí)法責任制，尤其是對重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地的整治和大案要案的查處工作，要明確職責，分工落實。

　�。ǘ�）狠抓大案要案的查處。要以查處大案要案為突破口，推進建材市場專項整治工作全面開展。各有關部門要集中力量查辦一批大案要案，嚴懲一批制售假冒偽劣建材的違法分子。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)管手段，建立長效管理機制。一要加大建材產品質量監(jiān)督抽查工作力度，不合格產品不得出廠銷售，并把監(jiān)督抽查結果向社會公布；二要加強對建材產品實施生產許可證、3C認證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項國家強制性標準等情況的監(jiān)督檢查；三要對不符合國家有關規(guī)定的企業(yè)實行關停并轉措施；四要對有過違法違規(guī)行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控，建立嚴重違法企業(yè)信息檔案，加強建材市場商品質量強制檢驗、計量檢定、技術服務等工作，逐步建立建材產品市場準入制度；四要建立完善建設工程中的建材和周轉材料的使用監(jiān)督管理制度，主要是督促企業(yè)建立健全建材進場驗收和見證取樣抽驗制度，以及周轉材料的日常檢查、保養(yǎng)維修及報廢制度，確保所有建材質量合格，確保按標準施工。

　　（四）廣泛發(fā)動社會各方面力量參與專項整治。一要進一步落實舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動群眾舉報生產、銷售和使用假冒偽劣建材的違法活動；二要加強與名優(yōu)建材產品生產企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性；三要充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會、建筑行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律，提高質量管理水平。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄�、營造聲勢。要制訂周密的宣傳計劃，有步驟、有重點地開展宣傳工作，運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳建材市場專項整治的開展情況。一要對違法行為突出的大案要案及各種干擾執(zhí)法、地方保護主義等現(xiàn)象，堅決予以曝光；二要公布建材產品質量抽查信息，引導消費；三要對整治工作階段性進展情況進行綜合分析報道。

　　五、職責分工

　　（一）市質監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調建材市場專項整治工作，主要負責依法查處建材質量等違法行為，會同相關部門開展質量問題突出的重點產品整治工作，負責組織收集、整理、上報專項整治的信息。

　�。ǘ�）市經濟管理部門主要負責會同相關部門關停并轉違反國家產業(yè)政策的建材企業(yè)，取締生產地條鋼企業(yè)，監(jiān)督各部門執(zhí)行國家產業(yè)政策的情況。

　�。ㄈ�）市建設部門主要負責會同有關部門查處建筑工地和裝飾裝修工程中，違法違規(guī)采購和租賃不合格鋼管、扣件等問題，組織建筑工地的專項執(zhí)法檢查。

　　（四）市工商行政管理部門主要負責會同有關部門查處流通領域經銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無照經營及各種不正當競爭行為等，對違法情節(jié)嚴重的生產、經銷企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　�。ㄎ澹┦匈Q易部門主要負責進行市場綜合管理，協(xié)調推進建材市場法制建設及健全建材市場準入制度等工作。

　�。�六）市公安部門主要負責查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務的違法犯罪活動。

　�。ㄆ撸┦斜O(jiān)察部門主要負責對政府有關部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。

　　（八）市環(huán)保部門主要負責查處違反環(huán)保法規(guī)，無證、超證排污和超標排污的違法行為，并吊銷違法生產企業(yè)的排污許可證。

　�。ň牛┦泄╇姴块T主要負責對依法查處的專門生產地條鋼及其制品等假冒偽劣建材的企業(yè)停止供電。

　　六、整治步驟和時間安排本次建材市場專項整治工作分三個階段進行：

　�。ㄒ唬┱{查摸底階段。10月份至11月上旬，各成員單位要摸清本地區(qū)建材市場基本情況，確定重點整治的地區(qū)、市場、建筑工地并報市質監(jiān)局。同時，要制訂出具體的建材市場專項整治方案，并按規(guī)定上報。各鎮(zhèn)（街道）對建材市場的專項整治工作要高度重視，密切配合。

　�。ǘ�）全面整治階段。11月至12月，有關部門會同各鎮(zhèn)（街道）集中時間、集中力量開展建材市場專項整治，組織各類專項執(zhí)法行動。具體安排是：由市質監(jiān)局牽頭，會同市工商分局、建設局等部門，對問題突出的鋼管、扣件、劣質電線、劣質電器開關插座、劣質涂料和劣質人造板等進行區(qū)域性和行業(yè)性執(zhí)法檢查；由市經濟發(fā)展局牽頭，會同市發(fā)展計劃局、質監(jiān)局、工商分局、供電局、環(huán)保局等部門，對所轄區(qū)域的地條鋼生產企業(yè)進行突擊檢查，集中整治，采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、停電、搗毀沒收制假設備等方式，徹底摧毀地條鋼生產窩點；由市工商分局牽頭，會同市貿易糧食局、質監(jiān)局、建設局等部門對列為重點的建材市場逐個進行檢查，對涉嫌質量問題的產品進行抽樣檢測，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有關職能部門要依法及時予以查處；由市建設局牽頭，會同市質監(jiān)局、工商分局、發(fā)展計劃局、經濟發(fā)展局等部門，對重點地方項目、重點在建工程和租賃、采購的鋼管、扣件逐個進行專項執(zhí)法檢查。對在專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公安、監(jiān)察等有關職能部門要及時介入，依法予以處理。

　　各地、有關單位要堅持重點地區(qū)與一般地區(qū)相結合，嚴厲打擊與綜合治理相結合，專項打假與日常監(jiān)督相結合，確保我市建材市場專項整治的順利完成。

　　（三）檢查總結階段。2004年1月至2月，各鎮(zhèn)（街道）和市級有關職能部門對重點區(qū)域、重點市場和重點建筑工地整治工作進行督查督辦，對整治的市場、區(qū)域和建筑工地整治情況進行檢查總結。此外，市建材市場專項整治工作小組將定期或不定期地對各地和市級有關職能部門工作落實情況組織檢查。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，成立機構。我市建材市場專項整治工作，在市政府統(tǒng)一領導下，成立市建材市場專項整治工作小組，由高利倫同志任組長，應世法、沈訓年、伍厚群、胡曉峰、陳宗洲、王均維、陳康輝、房國明、楊騰飛、陳源裕等同志為成員，具體組織實施專項整治工作。專項整治工作小組下設辦公室，由陳宗洲同志兼任辦公室主任，辦公地點在市質監(jiān)局。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)法，依法行政。嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定的職責權限和程序開展整治工作，對在整治中執(zhí)法不力，聽之任之，工作松懈的，要依法追究領導責任；對濫用職權，徇私舞弊、打擊報復、與不法分子相互勾結等執(zhí)法腐敗行為，要嚴肅查處，決不姑息遷就；對觸犯刑律的，要依法移送司法部門追究刑事責任。

　�。ㄈ�）標本兼治，著力治本。堅持“邊整治、邊規(guī)范、邊完善”的原則，鼓勵、引導和推動企業(yè)加強質量管理，重視內部管理，建立誠實守信、守法經營的自律機制；健全產品的市場準入制度和企業(yè)信用體系、禁用廢舊物資等方面管理制度。

　�。ㄋ模┙�立信息報送制度。各鎮(zhèn)（街道）和有關單位要在專項整治工作小組統(tǒng)一安排、協(xié)調下，認真及時做好本地、本部門建材市場專項整治工作的信息報送工作，除報送階段性工作總結外，如發(fā)現(xiàn)重要情況和查獲大案要案的要及時報告（統(tǒng)一報送市質監(jiān)局）。

　　主題詞：經濟管理　建材市場△　整頓　方案　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　
2003年11月6日印發(fā)