第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)工程施工招標投標程序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)范程序。

　　第二條 我省境內(nèi)施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者項目總投資在700萬元人民幣以上（或市、州、縣定限額，但不得縮小本規(guī)范程序確定的必須進行招標的范圍和規(guī)模標準）的建設(shè)工程，須按規(guī)定進行報建，其施工任務(wù)必須進行招標，建立了有形建筑市場的地方，一律進入有形建筑市場進行招投標活動。本規(guī)范程序所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）。

　　房屋建筑工程包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝修工程； 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

　　第三條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工單位投標；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕�單位投標。依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標，但經(jīng)國家計委或者省人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目除外； 其他工程可以實行邀請招標。

　　第四條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行施工招標：

　�。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴�(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ǘ�）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　�。ㄈ�）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第五條 第二條、第四條范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式，由項目法人或者其他經(jīng)濟組織自主決定，并按相關(guān)規(guī)定進行。

　　第六條 工程招投標按照招投標管理權(quán)限與基建、技改項目立項審批或備案權(quán)限相一致的原則，實行省、市（州）、縣分級管理，其招標投標活動進入相應(yīng)的有形建筑市場進行，不得違規(guī)越級交易、私下交易和場外交易。

　　第七條 凡按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程不進行招標，應(yīng)該公開招標的工程不公開招標的，招標人所確定的承包單位一律無效。建設(shè)行政主管部門（或其授權(quán)機構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰�？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標管理機構(gòu)（以下簡稱招投標管理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》等規(guī)定，按照法規(guī)授權(quán)或建設(shè)行政主管部門等依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)并行使職能。

　　第八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織所屬各有關(guān)職能機構(gòu)進駐有形建筑市場，集中辦理工程報建、招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)、提供“一條龍”服務(wù)。

　　第九條 工程招標投標應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，以技術(shù)水平、管理水平、合理造價和社會信譽開展競爭。

　　第十條 有形建筑市場除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)建立法規(guī)政策、承包單位、中介結(jié)構(gòu)、勞務(wù)隊伍和材料設(shè)備等信息數(shù)據(jù)庫，運用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為用戶提供便捷的信息服務(wù)。

　　第二章 工程施工招標投標程序

　　第十一條 工程施工招標投標程序包括：

　　（一）工程項目報建；

　�。ǘ�）招標人自行辦理招標或委托招標備案；

　　（三）編制招標文件；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑巳速Y格審查；

　�。�六）招標文件的發(fā)放；

　�。ㄆ撸┛辈飕F(xiàn)場；

　�。ò耍┱袠宋募�的澄清、修改、答疑；

　�。ň牛┩稑宋募�的編制與遞交；

　�。ㄊ�）工程標底價格的編制（設(shè)有標底的）；

　�。ㄊ�一）開標；

　　（十二）評標；

　�。ㄊ�三）中標；

　�。ㄊ�四）合同簽訂。

　　第十二條 工程項目報建

　　（一）工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，建設(shè)單位須按規(guī)定及時向招投標管理機構(gòu)報建。

　�。ǘ�）工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等 .

　　（三）建設(shè)單位填寫《湖北省建設(shè)工程報建登記表》（附件一），連同應(yīng)交驗的立項批準等文件資料一并報招投標管理機構(gòu)審批。

　　第十三條 招標人自行辦理招標或委托招標備案

　�。ㄒ唬┕こ淌┕ふ袠藨�(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

　　2、工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　　3、有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；

　　4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　（二）招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標文件和組織評標的能力：

　　1、是法人或依法成立的其他組織；

　　2、有專門的施工招標組織機構(gòu)；

　　3、有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。

　　不具備上述（二）條件的，招標人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理其組織招標。招標代理機構(gòu)是自主經(jīng)營、自負盈虧，依法在建設(shè)主管部門取得工程招標代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，享有民事權(quán)力、承擔(dān)民事責(zé)任的社會中介組織。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標人簽訂書面委托代理合同并在合同委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，維護招標人的合法利益，對于提供的工程招標方案、招標文件、工程標底等的科學(xué)性、準確性負責(zé)，并不得向外泄露可能影響公正、公平競爭的有關(guān)情況。

　　招標代理機構(gòu)不得同時接受同一招標工程的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)；招標代理機構(gòu)與被代理工程的投標人不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位或個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范程序關(guān)于招標人的規(guī)定。

　　具備前款（一）、（二）條件的，招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向招投標管理機構(gòu)備案，填寫《湖北省建設(shè)工程施工招標條件備案表》（附件二），并附以下材料：

　　1、按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

　　2、招標人自行辦理施工招標事宜的，招標組織機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員名單，職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明資料；招標人委托招標代理機構(gòu)代理招標的委托代理合同及工程招標代理資質(zhì)證書等證明材料；

　　3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　招標人不具備自行辦理施工招標條件或其委托的招標代理機構(gòu)不符合資質(zhì)要求的，招投標管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標人停止辦理施工招標事宜。

　　第十四條 編制招標文件

　�。ㄒ唬┱袠宋募� 招標人應(yīng)根據(jù)招標工程的特點和需要，參照《湖北省建設(shè)工程施工招標文件》范本（附件三），自行或者委托招標代理機構(gòu)編制招標文件。

　　招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1、投標須知；

　　2、招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

　　3、采用工程量清單招標的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

　　4、投標文件的格式及附錄；

　　5、擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件；

　　6、要求投標人提交的其他材料。

　�。ǘ�）招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段，結(jié)合國家現(xiàn)行工期定額確定合理工期，并在招標文件中載明。

　　招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)供應(yīng)廠商，以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

　　（三）招標文件內(nèi)容編寫說明

　　1、投標須知在投標須知中應(yīng)載明：招標工程的基本概況、招標范圍、資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），對投標人的資格要求及資格審查標準，標段劃分，工期要求，現(xiàn)場勘察和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，投標擔(dān)保，履行擔(dān)保的規(guī)定，開標的時間和地點，評標的方法和標準等。

　　2、評標原則和評標、定標辦法，原則上依據(jù)《湖北省建設(shè)工程施工招標評標、定標辦法》制定，并在招標文件中明確。

　　3、投標價格的分類

　�。�1）固定價格。工程價格在實施期間不因價格變化而調(diào)整。在工程價格中應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并在招標文件中明確固定價格包括的范圍；

　�。�2）可調(diào)價格。工程價格在實施期間隨價格變化而調(diào)整。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標文件中明確；

　　（3）工程成本加酬確定的價格。工程成本按現(xiàn)行計價依據(jù)以招標文件規(guī)定的辦法計算，酬金按工程成本乘以通過投標競爭確定的費率計算，從而確定工程竣工結(jié)算價。

　　具體采用哪種投標價格應(yīng)在招標文件中明確。

　　4、投標價格計算依據(jù) 在招標文件中應(yīng)明確投標價格的計算依據(jù)，主要有以下方面：

　�。�1）工程計價類別和方法（施工圖預(yù)算計價或工程量清單計價等）；

　�。�2）執(zhí)行的定額標準及取費標準；

　�。�3）執(zhí)行的人工、材料、機械設(shè)備、政策性調(diào)整文件等；

　　（4）材料、設(shè)備計價方法及采購、運輸、保管的責(zé)任；

　�。�5）工程量清單。

　　5、投標價格的計價方法

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價計算方法又考慮到與國際慣例靠攏，投標價格的計價方法可采用以下工料單價單位估價法或綜合單價單位估價法，具體采用哪種計價方法、應(yīng)在招標文件中明確：

　�。�1）工料單價單位估價法：單位工程分部分項工程量的單價為直接成本單價，按現(xiàn)行計價定額的工、料、機消耗量及其預(yù)算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、材料計劃內(nèi)調(diào)價、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)價格計算表中。

　�。�2）綜合單價單位估價法：單位工程分部分項工程量的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤、稅金、風(fēng)險等一切費用。

　　6、質(zhì)量標準必須達到國家現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量檢驗評定標準合格等級，對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準的，應(yīng)計取補償費用，補償費用的計算方法可按《湖北省建設(shè)廳、計委關(guān)于建設(shè)工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價辦法的通知》（鄂建[93]226號文）執(zhí)行，并在招標文件中明確。

　　7、招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，一般對要求的工期比工期定額縮短應(yīng)控制在15%以內(nèi)，并計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應(yīng)在招標文件中明確。

　　8、由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失，其損失費用的計算方式或規(guī)定應(yīng)在招標文件中明確。

　　9、如果招標人要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應(yīng)在招標文件中明確。

　　10.投標準備時間 招標文件應(yīng)明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至提交投標文件截止時間的期限。招標人應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況，確定投標準備時間為不少于20天。

　　11、投標擔(dān)保

　�。�1）招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔(dān)保。投標擔(dān)保是為了保護招標人免遭因投標人的行為而造成的損失。投標擔(dān)�？梢圆捎猛稑吮：�或者投標保證金的方式。

　　投標保函應(yīng)為在中國境內(nèi)注冊銀行出具的銀行保函，投標保函的格式應(yīng)按照招標文件中規(guī)定的格式提供，投標保函的有效期應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標有效期滿后28天內(nèi)繼續(xù)有效；

　　投標保證金可以使用現(xiàn)金、支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。

　�。�2）投標人未中標的，其提交的投標擔(dān)保于中標通知書發(fā)出后7日內(nèi)退還（不計利息）；投標人中標的，其提交的投標擔(dān)保于簽訂合同并按招標文件規(guī)定提交履約擔(dān)保后3日內(nèi)退還（不計利息）。

　�。�3）投標人在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標文件、投標人未參加開標會議、投標人在中標后逾期或者拒絕簽訂合同以及未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔(dān)保的，其提交的投標擔(dān)保不予退回，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；招標人無正當(dāng)理由不與中標人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標人返還雙倍保證金并賠償有關(guān)損失。

　　12、投標有效期

　�。�1）招標文件中應(yīng)明確投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日期計算，在此期間，所有投標文件均保持有效。

　　（2）在特殊的情況下，招標人在原定投標有效期滿之前，可以根據(jù)需要以書面形式向投標人提出延長有效期的要求，對此要求投標人須以書面形式予以答復(fù)，投標人可以拒絕招標人這種要求，并有權(quán)收回投標擔(dān)保。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標擔(dān)保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　13、材料或設(shè)備采購供應(yīng)

　　材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標文件中明確，如招標人提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量及提供日期和交貨地點等；還應(yīng)在招標文件中明確招標人提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款的方法。

　　14、工程量清單（采用工程量清單招標的） 要引導(dǎo)企業(yè)在國家和地方定額的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)自身技術(shù)和管理情況建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推進工程擔(dān)保制度、索賠制度的開展，最終實現(xiàn)在國家和地方宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格。

　　采用工程量清單招標的，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料，按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算出實物量后，向投標人提供工程量清單。

　　工程項目招標的標底和投標人的投標報價，均不計勞動保險費，待工程項目中標后，再按省有關(guān)規(guī)定計取勞動保險費。

　　15、擬簽訂合同的主要條款 招標人在編制招標文件時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同主要條款”的內(nèi)容：

　�。�1）在編寫招標文件時，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國家對建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況，并依據(jù)“招標文件合同條件”（詳見《建設(shè)工程施工合同》示范文本GF-1999-0201）中相應(yīng)條款的規(guī)定，編寫招標文件中“合同主要條款”的具體內(nèi)容。

　�。�2）投標人在編制投標文件時，應(yīng)認真參考“招標文件合同主要條款”中對工程具體要求的規(guī)定，并在投標文件中明確對“合同主要條款”內(nèi)容的響應(yīng)。

　　第十五條 發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書

　�。ㄒ唬┕こ淌┕ふ袠�，招標人根據(jù)工程項目情況及本規(guī)范程序總則第三條之規(guī)定確定招標方式，報招投標管理機構(gòu)備案后，按規(guī)定采用公開招標或邀請招標方式招標。

　�。ǘ�）實行公開招標的，招標人應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒界發(fā)布工程“招標公告”（附件四），并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)上以及有形建筑市場內(nèi)發(fā)布。任何認為自己符合招標公告要求的施工單位都有權(quán)報名并索取資格審查文件。招標人不得以任何借口拒絕符合條件的投標人報名。

　　（三）采用邀請招標的，招標人應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標工程的能力、資信良好的施工單位發(fā)出投標邀請書（附件五）。

　�。ㄋ模┱袠斯�告和投標邀請書，均應(yīng)載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、質(zhì)量要求、開工竣工日期、對投標人的要求、投標報名時間和報名截止時間，以及獲取資格預(yù)審文件、招標文件的辦法等事項，并在發(fā)出3日前由招標人向招投標管理機構(gòu)備案，不符合要求的，招投標管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標人改正。

　　第十六條 投標人資格審查

　�。ㄒ唬┱袠巳丝梢愿鶕�(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預(yù)審，也可以委托工程招標代理機構(gòu)對投標申請人進行資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標公告或投標邀請書中明確對投標人資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件（附件六）的辦法，并按照規(guī)定的條件和辦法對報名或邀請投標人進行資格預(yù)審。

　　（二）資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知和資格預(yù)審申請書。投標申請人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人報送資格預(yù)審申請書和資格證明材料。資格預(yù)審申請書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地址、資質(zhì)等級、法定代表人姓名、企業(yè)所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系、聯(lián)系人姓名等有關(guān)文件資料。資格證明材料主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、資信證明、外地企業(yè)進省施工登記材料、企業(yè)安全資質(zhì)證書、擬投入的項目經(jīng)理資質(zhì)證書、工程技術(shù)人員職稱證書、管理人員崗位證書和施工機械設(shè)備目錄等（如以聯(lián)營體投標，投標申請人應(yīng)填報聯(lián)營體每一成員的資料）。

　　招標人在對投標申請人資格進行審查時，還可以考察投標申請人承擔(dān)過的同類工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期及合同履約情況，企業(yè)的財務(wù)狀況、社會信譽、市場行為、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量保證體系等。

　�。ㄈ�）經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告之獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告之資格預(yù)審結(jié)果。

　　在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人綜合考慮投標申請人工程建設(shè)業(yè)績和獲獎情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7 家資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標競爭。

　　第十七條 招標文件的發(fā)放 招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報招投標管理機構(gòu)備案；招投標管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標人改正，招標日程可以順延。

　　（一）招標人應(yīng)在招標公告、投標邀請書或資格預(yù)審合格通知書中載明獲取招標文件的辦法。

　　（二）投標人收到招標文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認真核對，無誤后應(yīng)以書面形式予以確認。

　�。ㄈ�）招標人在發(fā)放招標文件時，可以酌收工本費。其中的設(shè)計文件，招標人可以酌收押金；對于開標后將設(shè)計文件退還的，招標人應(yīng)當(dāng)退還押金。

　�。ㄋ模┱袠巳瞬坏孟蛩�人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　第十八條 勘察現(xiàn)場

　�。ㄒ唬┱袠巳烁鶕�(jù)項目具體情況可以安排投標人和標底編制人員進行勘察現(xiàn)場�？辈飕F(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標策略和投標報價的決定�？辈飕F(xiàn)場費用由各單位自行承擔(dān)。

　�。ǘ�）招標人可以向投標人介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況：

　　1、施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；

　　2、施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；

　　3、施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；

　　4、施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等。

　　5、現(xiàn)場環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等；

　　6、工程在施工現(xiàn)場的位置或布置；

　　7、臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。

　�。ㄈ�）招標人向投標人提供的有關(guān)現(xiàn)場的資料和數(shù)據(jù)，是招標人現(xiàn)有的能使投標人利用的資料。招標人對投標人由此而做出的推論、理解和結(jié)論概不負責(zé)。

　�。ㄋ模┩稑巳思捌淙藛T經(jīng)過招標人的允許，可為勘察目的進入招標人的工程現(xiàn)場，但投標人及其人員不得因此使招標人及其人員承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任和蒙受損失。投標人并應(yīng)對由此次勘察現(xiàn)場而造成的死亡、人身傷害、財產(chǎn)損失、損害以及任何其他損失、損害和引起的費用和開支承擔(dān)責(zé)任。

　�。ㄎ澹┤绻�投標人認為需要再次進行現(xiàn)場勘察，招標人應(yīng)當(dāng)予以支持，費用自理。

　　第十九條 招標文件的澄清、修改、答疑

　�。ㄒ唬┱袠巳藢σ寻l(fā)出的招標文件確需進行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式（包括信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）通知所有獲取招標文件的單位。

　�。ǘ�）投標人和標底編制人員在領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場后有疑問的，應(yīng)以書面形式提出，招標人應(yīng)于投標截止時間至少15日前，以書面形式解答，并將解答同時送達所有獲取招標文件的單位。

　�。ㄈ�）不論招標人以書面形式向投標人發(fā)出的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予以簽收確認。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律視為無效。

　�。ㄋ模┏吻�、修改、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當(dāng)招標文件、修改補充通知、澄清、答疑紀要的內(nèi)容相矛盾時，以最后發(fā)出的通知（或紀要）或修改文件為準。

　�。ㄎ澹�為了使投標人在編寫投標文件時，充分響應(yīng)招標文件的澄清、修改以及答疑紀要的內(nèi)容，招標人可根據(jù)情況適當(dāng)延長投標截止時間，具體時間修改應(yīng)當(dāng)在修改補充通知中明確。

　　第二十條 投標文件的編制與遞交

　�。ㄒ唬┩稑宋募�的編制

　　投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　1、投標文件的組成 投標文件應(yīng)當(dāng)由商務(wù)標、技術(shù)標二部分文件組成。

　　商務(wù)標包括下列內(nèi)容：

　　投標函及其附錄；

　　法定代表人資格證明書，法定代表人授權(quán)委托書；

　　投標報價匯總表，具有標價的工程量與報價表，工程量清單報價表（工程量清單采用綜合單價時）或工程量清單報價匯總及取費表（工程量清單采用工料單價時），設(shè)備清單及報價表，現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費用報價表，投標保證金或投標保函，招標文件要求提交的其他資料。

　　技術(shù)標主要包括下列內(nèi)容：

　　施工組織設(shè)計或施工方案；

　　擬投入項目管理班子配備；

　　擬分包項目名稱和分包商情況；

　　項目經(jīng)理資質(zhì)證書；

　　如以聯(lián)合體投標，應(yīng)附聯(lián)營協(xié)議書；

　　聯(lián)合體各方承包合同，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任（同一專業(yè)的聯(lián)合體應(yīng)以資質(zhì)等級低的一方確認資格）；

　　近二年來的工程業(yè)績、獲得的各種榮譽（提供證書復(fù)印件，必要時驗證原件）；

　　對招標文件中的合同條款內(nèi)容的確認和響應(yīng)；

　　按招標文件規(guī)定提交的其他資料。

　　2、編制投標文件準備工作。

　�。�1）投標人領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)仔細閱讀 “投標須知”，投標須知是投標人投標時應(yīng)注意和遵守的事項。

　�。�2）投標人應(yīng)根據(jù)圖紙核對招標人提供的工程量清單中的工程項目和工程量，如發(fā)現(xiàn)項目或數(shù)量有誤時應(yīng)以書面形式向招標人提出。

　�。�3）組織投標班子，確定參加投標文件編制人員，為編制好投標文件和投標報價，應(yīng)收集現(xiàn)行定額標準、取費標準及各類規(guī)范和標準圖集。收集掌握政策性調(diào)價文件，以及材料和設(shè)備價格情況。

　　3、投標文件的編制

　�。�1）投標人依據(jù)招標文件和工程技術(shù)標準，規(guī)范要求，并根據(jù)施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計包話主要工程的施工方法，技術(shù)措施，主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成，質(zhì)量保證體系及措施，工期進度安排及保證措施，安全生產(chǎn)及文明施工保證措施，施工平面布置圖等。

　�。�2）投標人應(yīng)根據(jù)招標文件的要求編制投標文件和計算投標預(yù)算價，投標報價，投標預(yù)算價和投標報價應(yīng)按招標文件中規(guī)定的各種因素和依據(jù)進行計算；應(yīng)仔細核對，以保證投標報價的準確無誤。

　�。�3）按招標文件要求提交投標擔(dān)保。

　　（4）投標文件編制完成后，應(yīng)仔細整理，核對，裝訂，并按招標文件的規(guī)定準備投標文件副本。

　　4、項目經(jīng)理資質(zhì)

　�。�1）凡在我省境內(nèi)進行工程建設(shè)活動的省內(nèi)，外建筑企業(yè)，在參加工程投標活動中，除應(yīng)持有企業(yè)資質(zhì)證書外，還必須持有與工程規(guī)模相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書。

　　（2）一個項目經(jīng)理原則上只能負責(zé)一項與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的工程。不得同時兼管多項工程。凡中標人的項目經(jīng)理資料應(yīng)記入工程交易工作檔案。為保證其工作到位，對國家在鄂和省，市（州）重點項目，應(yīng)將項目經(jīng)理資質(zhì)證書押在招投標管理機構(gòu)，直到工程結(jié)束時返還。

　�。�3）工程實施中，因特殊原因需要更換項目經(jīng)理的，施工單位須提出符合工程等級資質(zhì)的項目經(jīng)理人選，并征得建設(shè)單位的同意后，報原招投標管理機構(gòu)備案。

　�。�4）項目經(jīng)理資質(zhì)證書不準轉(zhuǎn)借，出讓，任何人不得冒名使用項目經(jīng)理資質(zhì)證書承接工程，違反規(guī)定者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即沒收其證書，并取消該企業(yè)參與該工程投標資格。

　　（5）招投標管理機構(gòu)要切實加強對投標人項目經(jīng)理資質(zhì)核驗，質(zhì)量，安全監(jiān)督管理部門必須將受監(jiān)工程的質(zhì)量安全鑒定意見如實填寫在負責(zé)該工程的項目經(jīng)理資質(zhì)證書副書上，作為項目經(jīng)理資質(zhì)復(fù)查的依據(jù)。

　�。ǘ�）投標文件的遞交與接收

　　1、投標文件遞交 投標人應(yīng)將投標文件的正本和所有副本按照招標文件的規(guī)定進行密封和標記，并在投標截止時間前按規(guī)定遞交至招標文件規(guī)定的地點。

　　2、投標文件的接收

　�。�1）在投標截止時間前，招標人應(yīng)做好投標文件的接收工作和保密保管工作，在接收中應(yīng)注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志，做好接收時間的記錄并出具收條等工作。

　�。�2）投標人在遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，可以以書面形式補充、修改或撤回已提交的投標文件，并通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。但所遞交的補充、修改或撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、密封和標志。

　�。�3）在開標前，招標人應(yīng)妥善保管好投標文件、補充修改和撤回通知等投標資料。投標截止時間之后至投標有效期滿之前，投標人不得補充，修改投標文件；投標人不得撤回投標文件。

　�。�4）在招標文件要求提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　完成接受投標文件工作后，招標人應(yīng)當(dāng)在投標截止時間的同一時間，在有形建筑市場準時舉行開標會。

　　第二十一條 工程標底價格的編制 招標工程設(shè)有標底的，其標底價格的編制工作應(yīng)按規(guī)定進行。

　�。ㄒ唬┕こ虡说變r格的編制程序 當(dāng)招標文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進入標底價格編制階段。

　　1、確定標底價格的編制單位

　�。�1）標底價格由具有資質(zhì)的招標人自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，招標代理機構(gòu)等單位代理編制。

　　（2）標底編制人員須持有執(zhí)業(yè)注冊造價師資格證書。

　　2、編制標底價格應(yīng)提供以下資料：

　�。�1）全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)，水文，地上情況的有關(guān)資料；

　�。�2）招標文件（包括補充、修改、答疑紀要等）；

　　3、掌握招標文件的修改、澄清、答疑及現(xiàn)場勘察等資料和情況。

　　標底價格編制人員應(yīng)掌握招標文件的修改、澄清、答疑及現(xiàn)場勘察等資料和情況，便于標底價格的編制工作。

　　4、標底價格的編制

　　（1）標底價格編制人員應(yīng)嚴格在保密環(huán)境中按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定、科學(xué)公正地編制標底價格，完成后，在標底文件上注明單位名稱、執(zhí)業(yè)人員的姓名和證書號碼，并加蓋編制單位公章，密封直到開標，開標前，所有接觸過標底價格的人員均有保密責(zé)任，不得泄漏。

　�。�2）標底編制單位不得接受同一工程項目的投標文件的委托編制工作。

　�。ǘ�）標底價格的編制原則

　　1、根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家、省制訂的基礎(chǔ)定額和與之配套的文件和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，以及生產(chǎn)要素市場的價格確定工程量和編制標底價格。

　　2、標底價格的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致。

　　3、標底價格作為招標人的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，并考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中不可預(yù)見費和其他措施費。招標文件要求工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準的，應(yīng)考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用（可按省建設(shè)廳、省計委鄂建（93）226號文件執(zhí)行，并在招標文件中明確）。

　　4、招標工程工期應(yīng)以根據(jù)國家或地方頒發(fā)的工期定額計算出的合理日歷工期為準，需要加快工程進度，超過定額工期15％以上的，在編制標底時，應(yīng)計取加快進度措施費。

　　5、凡采用新材料、新技術(shù)、新工藝的分項工程，定額缺項的，應(yīng)按圖紙編制補充定額，列入標底計算，并報省、市（州）造價站備查。

　　6、標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批推的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。

　　7、一個工程只能編制一個標底價格。

　　（三）標底價格的編制依據(jù)

　　1、招標文件和具有與招標文件同等效力的澄清，修改答疑紀要等補充文件；

　　2、工程施工圖紙；

　　3、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；

　　4、有關(guān)施工方案或施工組織設(shè)計；

　　5、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、基價表、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關(guān)價格調(diào)整文件規(guī)定等；

　　6、招標時建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格。

　　（四）標底價格的計價方法及組成內(nèi)容

　　1、標底價格的計價方法 標底價的計價方法可采用工料單價單位估價法或綜合單價單位估價法，并應(yīng)與招標文件中規(guī)定的投標價格的計價方法相一致。

　　2、標底價格的組成內(nèi)容

　�。�1）標底價格的綜合編制說明；

　　（2）標底價格匯總表、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明確以及采用固定價格工程的風(fēng)險系數(shù)測算明確等；

　�。�3）主要材料用量；

　　（4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等。

　�。�5）標底價格詳細預(yù)算書；

　�。�6）定額工期（日歷天）。

　�。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说模瑧�(yīng)按省有關(guān)規(guī)定和招標文件編制標底價格。

　　（六）標底價格的編制工作必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間前完成，開標前，準時密封送達開標現(xiàn)場。

　　第二十二條 開標

　�。ㄒ唬╅_標應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間，在有形建筑市場公開進行，并邀請所有投標人代表參加開標會議。投標人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按時參加開標會議，作為棄權(quán)處理。

　�。ǘ�）參加會議的投標人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)隨帶本人身份證，委托代理人尚應(yīng)隨帶參加開標會議的授權(quán)委托書（原件），以證明其身份。

　�。ㄈ�）按規(guī)定提交合格撤回通知的投標文件不予開封，并退回給投標人。

　�。ㄋ模╅_標會議由招標人組織并主持。

　　1、由招標人查驗各投標人應(yīng)到會代表身份是否符合規(guī)定；

　　2、由各投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證；

　　3、經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，進行唱標。招標人在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間前收到的投標文件，開標時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　�。ㄎ澹┊�(dāng)投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)作為無效投標文件處理：

　　1、投標文件未按規(guī)定標志、密封蓋章的；

　　2、投標文件未按招標文件的規(guī)定加蓋投標人印章或未經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，委托代表人簽字或蓋章未提供有效的 “授權(quán)委托書”原件的；

　　3、投件文件未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填報，投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認的；

　　4、投標人在投標文件中，對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的；

　　5、投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的；

　　6、組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　　7、投標人與通過資格審查的投標申請人在名稱上和法人地位上發(fā)生實質(zhì)性改變的。

　�。�六）唱標應(yīng)按送達投標文件時間先后的逆順序進行。當(dāng)眾宣讀有效投標文件的投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金或投標保函、優(yōu)惠條件，以及招標人認為有必要的內(nèi)容。

　�。ㄆ撸┏獦藘�(nèi)容應(yīng)做好記錄，并請投標人法定代表人或授權(quán)代理人簽字確認；招標人應(yīng)對開標過程進行記錄，以存檔備查。

　�。ò耍╅_標會議程序：

　　1、主持人宣布開標會議開始；

　　2、介紹參加開標會議的單位和人員名單；

　　3、宣布監(jiān)標、唱標、記錄人員名單；

　　4、重申評標原則、評標辦法；

　　5、檢查投標人提交的投標文件的密封情況，并宣讀核查結(jié)果；

　　6、宣讀投標人投標報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標保證金或者投標保函、優(yōu)惠條件等；

　　7、宣布評標期間的有關(guān)事項；

　　8、監(jiān)標人宣布工程標底價格（設(shè)有標底的）；

　　9、宣布開標會結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標階段。

　　第二十三條 評標 開標會議結(jié)束后，召開評標會議。招標人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

　�。ㄒ唬┰u標由招標人依法組建的評標委員會進行。評標委員會由招標人的代表和評委庫有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家評委組成。

　　1、專家評委庫分省、市（州）、縣（市）三級管理，評委庫成員應(yīng)當(dāng)從事建設(shè)工程管理和工程技術(shù)經(jīng)濟等方面工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由本人提出申請、單位同意，經(jīng)市（州）招投標管理機構(gòu)初審、報省招投標管理機構(gòu)審批并頒發(fā)評委資格證書后擔(dān)任，并按《湖北建設(shè)工程招標評標評委管理辦法》進行管理。

　　招投標管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對進入評委庫的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。被取消專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。

　　2、招標人根據(jù)工程規(guī)模和評標工作需要，在招投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，于開標前從專家評委庫中隨機抽選所需專業(yè)的評委（特殊招標項目，經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準同意，招標人可以從評委庫中直接確定）。評標委員會總數(shù)應(yīng)為不少于5人的奇數(shù)，其中，招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。對抽選的評委與該工程的投標人有直接利益關(guān)系或因故不能參加評標的，可以補抽。由招標人通知評委按時到場評標，無故缺席二次者，招投標管理機構(gòu)有權(quán)取消其評委資格。

　　3、各地對本地區(qū)專家評委庫內(nèi)缺項的評委，可申請從上級評委庫中產(chǎn)生，或通過向省招投標管理機構(gòu)專家評委總庫查詢，向其他地區(qū)招投標管理機構(gòu)發(fā)出邀請，被邀請招投標管理機構(gòu)按照被邀請評委的條件、人數(shù)隨機抽取選定評定。評委在異地參加評標所發(fā)生的費用由邀請方承擔(dān)。

　　4、招標人不得從社會或其它單位邀請評委。

　　5、招投標管理機構(gòu)和建設(shè)行政主管部門工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標等活動。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　6、評委按照評標標準、辦法，對投標文件進行獨立評判，客觀公正地發(fā)表和保留自己的意見，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評委對建設(shè)工程招標評標實行記名制，在評分表或投票表上簽署姓名并納入評標資料檔案，據(jù)此對評委進行考核。

　　7、評標委員會應(yīng)設(shè)負責(zé)人，評標委員會負責(zé)人由招標人確定或者由評標委員會推薦產(chǎn)生。評標委員負責(zé)人負責(zé)組織評標會議及評標報告的編寫工作。

　　8、招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標工程項目規(guī)模和評標工作量對評委支付評審費。國家、省物價部門另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）評標過程的保密

　　1、公開開標后，直到確定中標人為止，凡屬于對投標文件的審查、澄清、評價和比較的有關(guān)資料以及中標候選人的推薦情況，與評標有關(guān)的其他任何情況均應(yīng)嚴格保密；

　　2、在評標委員會的評審和比較、中標候選人推薦的過程中，招標人和評標委員會成員不得私下接觸投標人。

　�。ㄈ�）投標文件的符合性鑒定

　　1、開標后，經(jīng)招標人初步審查符合規(guī)定的投標文件提交評標委員進行評審。

　　2、投標文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求。即投標文件應(yīng)該與招標文件的所有實質(zhì)性條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留，或者對合同中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務(wù)方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或保留將會對其他實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件的投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。

　　3、如果投標文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件的要求，評標委員會應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并不允許投標人通過修改或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標。

　�。ㄋ模┩稑宋募�的評估和比較

　　1、技術(shù)性評估：包括施工方案或施工組織設(shè)計可行性評估和關(guān)鍵工序評估；技術(shù)能力、勞務(wù)、材料、機械設(shè)備、質(zhì)量安全控制措施評估以及對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的布置和周圍環(huán)境污染的保護措施的評估。

　　2、商務(wù)性評估：包括投標報價校核；審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與標底價格進行對比分析（設(shè)有標底的）。

　　3、錯誤的修正 評標委員會應(yīng)當(dāng)對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件進行校核，看其是否有計算上、累計上或表達上的錯誤，并按照招標文件規(guī)定的錯誤修正原則對錯誤進行修正。

　　按照招標文件規(guī)定的錯誤修正原則調(diào)整或修正投標文件的投標報價，投標人同意后，調(diào)整后的投標報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將被拒絕并且其投標保證金或投標保函或投標保函也將被沒收，并不影響評標工作。

　　4、經(jīng)過上述評審后，評標委員會應(yīng)當(dāng)本著公正、科學(xué)、合理、競爭、擇優(yōu)的原則，按照招標文件確定的評標標準和辦法，對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、投標人以往業(yè)績、社會信譽及以往履行合同情況，優(yōu)惠條件等方面進行綜合評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認。

　�。ㄎ澹┰u標原則及辦法 評標應(yīng)堅持客觀、公正、平等、科學(xué)、合理、自主和注重信譽的原則。

　　評標辦法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標辦法。招標人應(yīng)根據(jù)招標工程的具體情況結(jié)合《湖北省建設(shè)工程施工招標評標、定標辦法》制定評標標準、辦法，評標標準、辦法為招標文件的組成部分。

　　1、采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。比評分方式進行評估的，對于各種評比獎項得額外計分。在得分相近時，評標委員應(yīng)根據(jù)投標人的工程質(zhì)量和安全文明施工業(yè)績，確定中標候選人排序或中標人；

　　2、采用經(jīng)評審的最低投價法的，應(yīng)當(dāng)在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。

　�。�六）評標委員會應(yīng)按照招標文件中規(guī)定的評標標準、辦法對投標文件進行評審、比較，并根據(jù)評審情況向招標人提出評標報告（附件七），闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，推薦不超過3 名有排序的合格的中標候選人。

　　（七）投標文件的澄清在必要時，為了有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明。投標人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式予以確認做出正式答復(fù)，澄清和確認問題須經(jīng)投標人法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，并加蓋單位公章，澄清問題的答復(fù)作為投標文件的組成部分。但澄清的問題不允許更改投標價格、工期、質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容。招標人不得利用投標文件的澄清對投標人提出招標文件內(nèi)容之外的附加要求。投標截止時間后，投標人對投標報價或其他實質(zhì)性內(nèi)容修正的函件和增加的任何優(yōu)惠條件，一律不得作為評標，定標的依據(jù)。

　�。ò耍┰谠u標結(jié)束時，評標委員會將評標過程中經(jīng)各評委簽字的全部原始依據(jù)存檔備查，并嚴格保密。

　　（九）定標辦法

　　1、招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告為依據(jù)，對評標委員會推薦的中標候選人進行比較，從中擇優(yōu)確定中標人。

　　使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應(yīng)當(dāng)按照中標候選人的排序確定中標人。當(dāng)確定中標的中標人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

　　2、招標人也可以授權(quán)評標委員會依據(jù)評標結(jié)果直接確定一名符合要求的投標人中標。凡授權(quán)評標委員會定標的，招標人不得以任何理由否定中標結(jié)果。

　�。ㄊ�）定標原則

　　根據(jù)招標文件規(guī)定的定標原則，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　1、評標委員會在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的評標標準和辦法對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定，以能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求和評價標準的投標作為中標；

　　2、在滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的條件下，評標委員會對各投標文件中的各項評標因素加上投標報價進行綜合評審、比較并排除投標價格低于成本的投標之后，確定評審?fù)稑藘r格最低的投標為中標。

　�。ㄊ�一）有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：

　�。�1）設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

　�。�2）不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

　　經(jīng)評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

　�。ㄊ�二）招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的投標有效期截止時限30日前確定中標人。

　　（十三）當(dāng)下述情況之一發(fā)生時，招標人可以拒絕所有投標，宣布招標失�。�

　　1、投標截止時，提交投標文件的投標人少于3家的；

　　2、評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標在實質(zhì)上均未響應(yīng)招標文件的要求，否決所有投標的。

　　若發(fā)生招標失敗，招標人應(yīng)分析原因，做出合理調(diào)整后，按規(guī)定重新組織招標。

　　第二十四條 中標

　�。ㄒ唬┰诖_定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　�。ǘ�）依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向招投標管理機構(gòu)提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等；

　　2、相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預(yù)審文件、招標文件、標底（設(shè)有標底的）、評標委員會的評標報告、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標代理委托合同。

　　本條第2項中已按照規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復(fù)提交。

　　招投標管理機構(gòu)自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書（附件八），并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書的實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與中標人的投標文件的內(nèi)容相一致。

　�。ㄈ�）中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二十五條 合同簽訂

　�。ㄒ唬┱袠巳藨�(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標人在約定的時間，按照《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等規(guī)定和《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201），依據(jù)招標文件、中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同7日內(nèi)，中標人應(yīng)當(dāng)將合同報招投標管理機構(gòu)備案。

　　中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償，沒有提交投標保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　招標人無正當(dāng)理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應(yīng)當(dāng)賠償。

　�。ǘ�）招標文件要求中標人提交履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當(dāng)提交。招標人應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。中標人履約擔(dān)保可由在國內(nèi)注冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額一般不超過合同價格的5%，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔(dān)保書，履約擔(dān)保書金額一般不超過合同價格的10%；如果招標文件中提供了履約擔(dān)保格式，中標人應(yīng)當(dāng)使用。

　　中標人拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)提交履約擔(dān)保的，招標人可以取消其中標資格，并按評標委員會推薦的中標候選人的排序，重新確定中標人。

　�。ㄈ�）按照國家建設(shè)部、計委、財政部建設(shè)（1996）347號文《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，任何招標人不得以要求投標人帶資承包作為招標投標條件，更不得強制要求中標人將此類內(nèi)容寫入工程承包合同，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，違者按規(guī)定處理。施工合同登記和鑒證后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定支付工程預(yù)付款。

　�。ㄋ模┱袠巳撕椭袠巳藨{《中標通知書》及合同到有形建筑市場辦理市場管理、定額管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、抗震檔案等建設(shè)管理手續(xù)。上述手續(xù)辦完后，在有形建筑市場統(tǒng)一收費窗口交納規(guī)定的費用，并持辦理手續(xù)聯(lián)系單位辦理《施工許可證》。

　�。ㄎ澹┱袠巳撕屯稑巳吮仨氃谟行谓ㄖ�市場完成招標投標的全過程，并接受全過程的監(jiān)督，按規(guī)定辦理招標投標公證和合同鑒證。

　�。�六）根據(jù)省建設(shè)廳鄂建（1998）155號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定〉的通知》，各市（州）招投標管理機構(gòu)應(yīng)在每季度第一個月的一周內(nèi)向省建設(shè)廳報送上季度的統(tǒng)計報表。武漢市除按要求報送“季報表”外，還應(yīng)于每月10日前分別向建設(shè)部和省建設(shè)廳報送上月的統(tǒng)計報表。報表的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、準確并上報及時。對于不按期或不如實統(tǒng)計上報的，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ㄆ撸┌凑铡督ㄖ�法》等有關(guān)法規(guī)，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，將承包的工程轉(zhuǎn)包給他人、或以分包的名義將工程肢解后分包給他人的，均屬違法行為。

　　違反以下條件之一的為違法分包：

　　1、實行施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；

　　2、分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；

　　3、除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認可；

　　4、禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　（八）招標人應(yīng)當(dāng)依法把好分包認可關(guān)，有權(quán)拒絕違法分包；發(fā)現(xiàn)違法分包有權(quán)要求其改正，并應(yīng)報請查處。實行監(jiān)理的工程，監(jiān)理單位應(yīng)依法把好合同履約關(guān)。各級建設(shè)行政主管部門及招投標管理機構(gòu)必須嚴格執(zhí)法，對工程的承包活動實施跟蹤管理，堅決依法查處違法、違規(guī)行為。對于因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準而造成的損失，承包單位同接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　（九）合同履行、施工全過程監(jiān)督、工程決算和工程交付驗收，按工程管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程竣工驗收后，招標人應(yīng)填報《中標工程實際執(zhí)行情況表》（附件九）報招標投標管理機構(gòu)備案。

　�。ㄊ�）各級建設(shè)行政主管部門要積極會同紀檢、監(jiān)察等部門，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各司其職，密切配合，依法行政，按規(guī)定實行建設(shè)工程招標投標督辦制度，對建筑市場實施綜合治理，建立和完善公開、公平、公正競爭有序的建筑市場機制，盡快消除滋生腐敗的條件，保證建筑工程的質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進行。

　　第三章 附 則

　　第二十六條 違反本規(guī)范程序，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 工程監(jiān)理招標投標程序參照本規(guī)范程序執(zhí)行。

　　第二十八條 本規(guī)范程序由湖北省建設(shè)廳負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本規(guī)范程序自頒發(fā)之日起施行。此前凡有與本規(guī)范程序不一致的有關(guān)文件，均按本規(guī)范程序執(zhí)行。

　　附件一 湖北省建設(shè)工程報建登記表（略）

　　附件二 湖北省建設(shè)工程施工招標條件備案表（略）

　　附件三 湖北省建設(shè)工程施工招標文件（略）

　　附件四 湖北省建設(shè)工程施工招標公告（略）

　　附件五 湖北省建設(shè)工程施工投標邀請書（略）

　　附件六 湖北省建設(shè)工程施工投標資格預(yù)審文件（略）

　　附件七 湖北省建設(shè)工程施工招標評標報告（略）

　　附件八 湖北省建設(shè)工程施工中標通知書（略）

　　附件九 湖北省建設(shè)工程施工中標實際執(zhí)行情況表（略）