津政發(fā)[1998] 53 號

　　一九九八年六月十五日

　　批轉市建委等四部門《關于進一步加強我市建筑市場管理的意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領導同志同意市建委、市監(jiān)察局、市計委、市工商局等四部門《關于進一步加強我市建筑市場管理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　關于進一步加強我市建筑市場管理的意見

　　為建立健全我市建筑市場公平、公正、公開的競爭機制，預防和制止當前建設領域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，完善管理監(jiān)督機制，依照中紀委第二次全會和國務院第六次反腐敗工作會議精神，現(xiàn)就進一步加強我市建筑市場管理工作提出以下意見：

　　一、加強有形市場建設，對國有、集體投資項目全面實行公開招標

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮我市工程建設交易服務中心（簡稱“建交中心”）的管理、信息和服務三項功能。

　　1.強化建交中心管理功能。全市所有的城市基礎設施建設項目、市級財政投資項目和市重點工程項目以及其他的市管項目，統(tǒng)一在市建交中心內(nèi)進行全過程公開交易，并接受行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　2.強化建交中心信息功能。全市工程建設項目信息全部在建交中心發(fā)布，并且增加發(fā)布各類建材信息、工程造價信息以及施工企業(yè)信息等內(nèi)容，服務于企業(yè)和施工建設。

　　3.完善市建交中心一條龍服務功能。為了能在建交中心內(nèi)實現(xiàn)對工程建設項目的閉合管理，提高管理部門審批項目的工作效率，施工許可證由市和區(qū)、縣建委按各自的管理權限分別發(fā)放，其中市管項目由市建委在建交中心內(nèi)發(fā)放。

　�。ǘ�）對國有、集體投資的建設項目全面實行公開招標，嚴格限制議標，凡座落在本市行政區(qū)域內(nèi)，投資在50萬元以上的，由政府部門、國有、集體以及公有產(chǎn)權占主導地位的企事業(yè)單位投資建設的工程項目全部實行公開招標。

　　各類基礎設施及大配套工程，包括電力、供熱、燃氣、通訊、供水、水利、交通、道路、消防、排水園林綠化等項目，一律實行公開招標。各建設單位和有關管理部門不得以各種借口設置障礙，實行行業(yè)壟斷，封閉建設市場。

　　實行公開招標的項目，必須在市建交中心內(nèi)發(fā)布招標信息（包括區(qū)、縣管理的項目），由和區(qū)、縣招標管理部門依照各自管理權限按公開招標規(guī)定進行。

　　上述項目中，屬于法律、法規(guī)規(guī)定的不宜招標或因其他原因不具備招標條件的建設項目，屬于市管項目的，由市建交中心簽署意見，并報市建委批準后，方可采取邀請議標方式，但必須在市建交中心內(nèi)交易。屬于區(qū)、縣管理范圍內(nèi)的項目，由區(qū)、縣建委簽署意見，經(jīng)市建交中心報市建委批準后再辦理議標手續(xù)。

　�。ㄈ�）加強建筑市場的報建管理。確保我市的報建率達到國家要求。全市所有工程建設項目的建設單位必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內(nèi)辦理報建登記手續(xù)。所有的工程建設項目在辦理報建手續(xù)后，統(tǒng)一在市建交中心發(fā)布工程信息。

　　二、加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)法監(jiān)察

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄖ�市場執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)察。市建筑市場執(zhí)法監(jiān)察隊伍要切實執(zhí)行好日常執(zhí)法監(jiān)察工作，督促建筑市場各方主體按法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。

　�。ǘ�）完善建筑領域的監(jiān)督制約機制，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，對擾亂建筑市場秩序的各類違規(guī)違章行為依照《中華人民共和國建筑法》和《天津市建筑市場管理條例》的規(guī)定實施行政處罰，鞏固、擴大建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的成果，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。

　�。ㄈ�）為了保障工程建設的各項法律、法規(guī)、規(guī)章得到貫徹執(zhí)行，做到政令暢通，各級行政監(jiān)察機關要依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定，進一步強化對工程建設領域的行政監(jiān)察，監(jiān)督檢查國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　　為了從源頭上預防和制止工程建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加大標本兼治的力度，對不執(zhí)行招標管理規(guī)定、肢解工程逃避管理的建設單位；對以非法手段承攬工程、非法轉包工程的建筑企業(yè)；對不按規(guī)定履行職責的管理部門等單位的主要領導人和直接責任人，要追究責任，并給予必要的政紀處分，觸犯刑律的，由司法機關追究法律責任。

　　三、要提高認識，加強領導，加大建筑市場管理各項法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度

　�。ㄒ唬┮�提高各級干部特別是領導干部對進一步加強建筑市場管理重要性和必要性的認識，認真貫徹落實中央領導同志關于要把建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察作為經(jīng)常性的工作長期抓下去的指示精神，把加強建筑市場管理作為深入開展建筑領域反腐敗斗爭的一項嚴肅的政治任務常抓不懈。同時要通過開展多層次、多渠道、多方式的宣傳活動，大力宣傳《中華人民共和國建筑法》、《天津市建筑市場管理條例》和有關規(guī)定，求得社會各界的大力支持，增強廣大干部群眾參與建筑市場監(jiān)督管理的積極性和自覺性，創(chuàng)造一個良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

　�。ǘ�）為了進一步加強對建筑市場管理工作的綜合領導，本著管理機構與監(jiān)督機構相互分離、相互制衡和精干高效的原則，將我市建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察領導小組改名為市建筑市場管理委員會，作為各部門之間工作協(xié)調(diào)機構。領導小組辦公室改名為駐建交中心監(jiān)事會，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，圍繞建設工程交易活動的管理和運作，行使監(jiān)督職能，其工作方式通過擬訂管委會和監(jiān)事會工作辦法確定。

　�。ㄈ�）嚴格管理，嚴明紀律。建立依法行使權利的制約機制。市和區(qū)、縣兩級招標管理部門要嚴格按照各自的管理權限，切實加強管轄范圍內(nèi)的招投標管理工作。凡超越管理權限辦理招標的項目無效，要重新按權限分工辦理招標手續(xù)。