建稽[2006]131號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　現(xiàn)將《關于組織開展建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設部
二○○六年六月五日

關于組織開展建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的實施方案

　　為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》（中治賄發(fā)[2006]3號），推動建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，現(xiàn)結合《建設部治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，就組織開展建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作，提出如下具體實施方案。

　　一、建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的總體要求和目標

　　建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導社會主義榮辱觀，樹立誠實守信、遵紀守法的新風尚，做到“五個堅持”，即：堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經營者自查與行業(yè)管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制聯(lián)動。

　　通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，達到“五個目標”，即：使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，行政管理部門的權力得到規(guī)范；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，推進改革創(chuàng)新，完善建設系統(tǒng)相關法律法規(guī)和制度，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎；推進建設系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設隊伍健康成長。

　　二、建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的重點部位、環(huán)節(jié)和范圍

　�。ㄒ唬┲攸c部位和環(huán)節(jié)：中治賄發(fā)[2006]3號文件和《建設部治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》中均已明確，建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)單位產權交易等重點部位，規(guī)劃審批和資質資格審定、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）范圍：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員，即勘察設計、建筑施工、房地產開發(fā)、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產中介機構及其管理人員和業(yè)務人員，以及與建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的重點部位和環(huán)節(jié)有關的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員。二是具體經辦或從事與規(guī)劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些項目審批有關的建設行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學）會及其工作人員；不具體經辦或從事與上述項目審批有關的建設部門其他內設機構、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學）會及其工作人員，也要結合自身實際，針對是否存在違規(guī)參與或干預等問題，開展自查自糾。三是建設單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。

　　三、建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的時間安排、方法步驟和重點工作

　　建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作的總體時間安排和方法步驟，仍按《建設部治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》的要求進行。各地、各單位要在確保質量的前提下，重點抓好以下工作：

　　動員部署階段的重點工作：

　�。ㄒ唬╅_展調查摸底，全面掌握情況。各級建設行政主管部門要進行全面的調查摸底，掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　�。ǘ�）制定完善工作方案，營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，要按照中央精神，抓緊制定體現(xiàn)本部門、本單位實際、內容具體、重點突出、操作性強的工作方案；已經制定自查自糾工作方案的部門和單位，要按照中央精神，進一步完善工作方案。繼續(xù)運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大宣傳教育的力度，深化對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營造良好的輿論氛圍。

　　對照檢查階段的重點工作：

　�。ㄒ唬┎檎彝怀鰡栴}，明確整改思路。要通過審查項目獲得方式、經營費用、合同，查看會議紀要、會議記錄、規(guī)章制度等方式，認真查找存在的突出問題。

　　1、各企業(yè)事業(yè)單位及重點人員的自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位；二查行為，在各類經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查制度，重點查找在經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有賬外賬、賬外物等。

　　2、各級建設行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學）會及工作人員，要認真查找下列重點問題：一是利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經營活動，從中謀取非法利益的行為；二是在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中的索賄受賄行為；三是違反規(guī)定擅自設置市場準入門檻，排斥公平競爭的行為；四是失職瀆職及其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；五是監(jiān)管不力的原因，監(jiān)管制度、手段等存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

　　各地、各單位可結合實際，在認真查找上述重點問題的同時，選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點問題。

　　（二）針對不同情況，分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各地、各單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權限和《建設部治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》確定的原則，依紀依法、實事求是地作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；對行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送有關行政執(zhí)法部門和司法機關處理。

　　整改落實階段的重點工作：

　　制定整改措施，扎實進行整改。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。整改效果不好的，行政主管部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經驗教訓，端正經營思想，規(guī)范經營行為，完善內部管理制度，做到嚴格自律。各級建設行政主管部門要圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督；同時，針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。

　　鞏固成果階段的重點工作：

　　組織評估驗收，抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級建設行政主管部門報告自查自糾工作開展情況；各級建設行政主管部門要將本系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級建設行政主管部門；各省（區(qū)、市）建設行政主管部門要對本系統(tǒng)自查自糾工作質量進行評估驗收，做好統(tǒng)計匯總分析，對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要責令“補課”。

　　各�。▍^(qū)、市）建設行政主管部門、部機關各司局、各直屬單位、各協(xié)（學）會要在11月底前將自查情況、整改措施和整改結果書面報告建設部治理商業(yè)賄賂領導小組。建設部在對各地、各單位自查自糾工作質量進行評估驗收的基礎上，形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領導小組。之后，各地、各單位還要繼續(xù)抓好建章立制工作，不斷鞏固整改成果。

　　四、加強對建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾的組織領導

　　各級建設行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置，切實加強組織領導。

　�。ㄒ唬﹪栏窆ぷ髫熑沃�。主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。要主動加強與同級有關行業(yè)主管部門、執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，提高工作的整體效能。各級建設行政主管部門治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協(xié)調，認真負責地做好各項工作。

　�。ǘ�）切實加強督促檢查。堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各級建設行政主管部門要切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，采取發(fā)催辦函、專項檢查、聽取匯報、召開座談會等多種方式，對本系統(tǒng)開展自查自糾工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，要批評教育，令其限期糾正；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。建設部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室將對重點地區(qū)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。

　�。ㄈ�）實施有效的工作和政策指導。各級建設行政主管部門要加強調查研究，針對自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從政策和工作兩個層面提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性；加強政策指導，緊密結合實際學好、用好、執(zhí)行好中央的政策，以此指導和推動自查自糾工作的開展。建設部已確定了兩批共10個聯(lián)系點地區(qū)和單位，各級建設行政主管部門也要抓緊選擇一些地區(qū)和單位作為聯(lián)系點，通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結工作經驗和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，研究提出解決辦法。要加強情況專報與通報，對苗頭性、傾向性、全局性問題，及時收集、整理、上報、通報，推動自查自糾工作深入開展。