隨著國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，建設工程工程量清單計價在我國已全面推行。對我們來說工程量清單是一種新的計價方式，需要建立新的管理方式，并創(chuàng)造與新的管理方式相適應的社會條件。我們從建筑管理的角度，對推行工程量清單計價工作中出現(xiàn)的問題，進行深入地研究并實踐，為保證工程量清單計價順利實施，主要采取了以下措施。

　　一、加大推行清單計價的宣傳力度

　　清單計價作為一種新的計價形式，應對其加大宣傳力度，對清單計價的意義、作用及計價特點、性質(zhì)等在相關(guān)網(wǎng)站、刊物等媒體上進行廣泛宣傳介紹，使相關(guān)人員能對推行工程量清單計價的重要性、作用以及計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關(guān)系等方面有所認識和了解，使工程建設主體各主認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，準確把握工程量清單計價的基本原則。

　　二、規(guī)范工程量清單計價依據(jù)和編制相應評標方法

　�。ㄒ唬┲朴喴�(guī)范的工程量清單計價程序及統(tǒng)一的格式實行工程量清單計價改革后，工程一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調(diào)整，因此必須重視清單編制工作的精確性和嚴肅性。為加強對編標單位行為的規(guī)范，制訂了規(guī)范的工程量清單格式要示，對清單必須包括的內(nèi)容作了強制性的規(guī)定；同時招標人應組織清單交底，或者在招標文件中應載明；投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標單位。這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結(jié)算。

　　（二）制訂相適應的招標、評標辦法實行工程量清單招標后，標底不再是決定中標的主要依據(jù)現(xiàn)行的招標評標辦法已不合時宜。清單招標中，對節(jié)約投資、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑企業(yè)利益四者應統(tǒng)籌兼顧，因此我們認為，在建筑市場競爭環(huán)境不夠完善的情況下，采用最低價中標模式不利于建筑業(yè)行業(yè)的發(fā)展。針對這種狀況，青島市出臺了《青島市建設工程工程量清單計價招標評標定標辦法（試行）》。辦法的主要內(nèi)容：一是規(guī)定了安全生產(chǎn)施工費用、稅金、規(guī)費不得進入競爭范圍；二是引入了“預算控制價”，預防串通哄抬標價；三是引入詢標機制，對影響造價圈套的清單工程細目報價，要求投標人當場說明其合理性，避免了“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性；四是充分考慮市場平均水平，以造價管理部門公布的指導價為參考，以企業(yè)的平均水平為標準在一定的下浮范圍內(nèi)，實行低價中標，杜絕惡性競爭。此舉促使施工企業(yè)在技術(shù)水平、管理水平、勞動生產(chǎn)率上下功夫引導建筑企業(yè)健康發(fā)展。同時推行計算機輔助評標系統(tǒng)，規(guī)范和提高招標投標文件編制及評標工作的質(zhì)量和效率。

　　三、進一步完善建筑市場管理制度

　　實行工程量清單計價后，應對建筑市場管理、市場主體行為、工程招標投標活動等做出詳細規(guī)定，為實施工程量清單計價提供制度上的保證。

　　（一）嚴格法定建設程序。清單招標必須以完備的施工圖紙為前提，因此招標人必須嚴格履行法定建設程序，確保施工圖紙全部到位�！肚鄭u市建設工程工程量清單計價招標評標定標辦法（試行）》規(guī)定，實行工程量清單招標的工程，其施工圖紙必須經(jīng)有關(guān)審圖機構(gòu)審核。這樣才能保證施工中施工圖不再做大的修改和調(diào)整，否則工程報價將有很大的變動，失去了清單計價合理低價中標的意義。

　�。ǘ�）全面實行工程保證擔保制度。實行工程量清單招標方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，低于成本價格競爭的問題也難以避免。為保護承發(fā)包雙方的利益，凡實行清單招標和合理低價中標的，必須輔以履約擔保和支付擔保。實行履約擔保，將強化合同履約意識，有效遏制“惡意低標”。實行支付擔保，將為承包商提供一個工程施工生產(chǎn)正常運行的保證。實行擔保制度一方面可以轉(zhuǎn)移業(yè)主、承包商因低價中標而帶來的風險，使工程合同活動處于利益風險共擔，權(quán)利義務均等的環(huán)境，同時也為政府解決拖欠工程款提供了保障。

　�。ㄈ�）完善信用管理體系，堅決落實準入清出制度。加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，進一步完善建筑企業(yè)信用管理體系，嚴防投標人低價中標后的違約行為。對因施工掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為造成的工程造價“失真”；對以低價中標，通過偷工減料，降低質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)文明施工標準等方式降低工程成本的行為，實行一票否決制。對屢次違規(guī)單位實行清出制度。

　�。ㄋ模┙�立工程保險制度。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風險。工程保險制度主要包括工程質(zhì)量、使用安全的工程保險；還有以施工意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險，通過建立上述各項工程保險制度提高合理低價中標項目抵御風險的能力。

　　（五）健全執(zhí)業(yè)制度，嚴肅執(zhí)業(yè)資格管理。實行工程量清單招標投標，工程量清單及“預算控制價”的編制質(zhì)量對招標投標活動工程的實話及合同的履行影響很大，因此，必須建立健全相應的監(jiān)管機制。我市正研究制訂《青島市建設工程造價管理暫行辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)日常監(jiān)督管理辦法》、《造價從業(yè)人員信用考評辦法》，其目的一是加強造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)和準人管理，規(guī)范造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務工作和承攬行為；二是嚴格造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，要求造價人員必須持證上崗，造價成果文件必須由造價工程師簽章，以有效是促進造價市場的健康發(fā)展，提高我市造價咨詢行為整體水平。

　　四、加強清單計價信息服務工作

　　推行工程量清單計價改革后，投標人的企業(yè)內(nèi)部價格的形成完全是基于對市場的評價、選擇、激勵和導向等價格機制理性判斷的結(jié)果。這一點要求，建筑市場包括建材市場等都必須是理性的、真正按照價值規(guī)律行事的市場，同時也必須是一個遵從并信奉法治的市場，因此應加強價格信息采集和管理等工作。青島市標準定額站定期進行人工、材料、機械等生產(chǎn)要素價格及各種費率、工程造價指數(shù)的測算工作，并將相關(guān)信息及時在網(wǎng)上發(fā)布，正確引導市場定價。同時，建立網(wǎng)上交易平臺，形成“宏觀調(diào)控、市場定價、行業(yè)監(jiān)督”的良好格局，使清單詩人的推行能夠規(guī)范化和秩序化。

　　五、加大施工合同監(jiān)管力度

　　（一）結(jié)合FIDIC施工合同條件改進現(xiàn)有合同文本。一個好的施工合同示范文本是全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責任、義務、權(quán)益，合理分擔風險的重要保證。目前在我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變時期，尚沒有適用于工程量清單計價新模式的合同文本與之相配套，而且在實話過程中也沒有相應合同管理的措施。為此，我們依據(jù)《建設工程工程量清單詩人規(guī)范》，同時參照國際FIDIC合同條件，對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理等進行一些探討，在現(xiàn)有施工合同標準文本的基礎上，編制了適用于工程量清單招標投標項目的施工合同示范文本。將有關(guān)各方的權(quán)利、義務、責任條款細化，將“合同價款及調(diào)整”、“安全文明施工”、“竣工結(jié)算”等內(nèi)容進一步完善深化，使合同文本規(guī)范、完備、適用，避免缺少項，以減少合同糾紛，保證實行清單計價的中標工程順利運行，也便于管理機關(guān)審查和監(jiān)督。

　　（二）做好施工合同履約全過程的跟蹤管理，加大施工合同的監(jiān)管力度。

　　抓住源頭——加強工程合同備案制度，為企業(yè)簽訂和履行合同提供幫助和指導。加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審查合同價與中標價是否吻合，合同中相關(guān)條款的簽訂與招標文件是否一致，審查是否有附加不合理的條款，撥款形式、時間是否合理，工程質(zhì)量、工期、安全文明施工保證措施等是否落實。監(jiān)督檢查合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

　　控制過程——對采用工程量清單計價的工程進行全過程跟蹤監(jiān)督。施工企業(yè)的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對工期、質(zhì)量、安全措施將產(chǎn)生直接的影響。采取中標工程投資全過程監(jiān)管，對降低質(zhì)量標準、安全標準、拖延工期，拖欠工程款，隨意變更合同內(nèi)工程的簽證以及不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算等行為及時糾正，防止中標價格約定流于形式。

　�。ㄈ�）建立一套工程合同爭議的解決機制。學習FIDIC施工合同條件及國際上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標準等的具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的索賠機制，滿足實行清單計價后工程造價高速和工程結(jié)算的需要，防止出現(xiàn)“低價中標，高價結(jié)算”等問題的發(fā)生。

　　六、搞好業(yè)務培訓，做好充分的人才準備

　　推行工程量清單計價，對造價人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。要求從業(yè)人員，既要懂得經(jīng)濟、懂得技術(shù)、又要了解施工工藝。這就要求做好相應的培訓工作，要舉辦有針對性的培訓班和研討班，讓大量造價人員通過各種形式的學習，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務素質(zhì)，盡快適應計價改革的要求。

　　七、大力推廣應用工程量清單計價軟件

　　推行工程量清單報價，計算的工作量龐大，調(diào)整時較繁瑣，這就要求以先進的信息化網(wǎng)絡技術(shù)為工程造價管理提供精確和適時的技術(shù)保證。計算機應用軟件是推廣新的工程量計價規(guī)范必須使用的行之有效的工具。

　　我市制訂了新的建設工程計價規(guī)范的計算機應用軟件開發(fā)的管理辦法，組織有關(guān)專家對計價軟件進行評審，發(fā)現(xiàn)問題及進解決；指導做好計價軟件與計算機輔助評標系統(tǒng)的接口工作，使我市建設工程造價軟件市場的動作規(guī)范化，保證了軟件的實用性，數(shù)據(jù)可靠性，維護了各方權(quán)益。

　　總之，工程造價管理改革工作是一項系統(tǒng)工程，需要采取一些切實的應對措施，形成一個完善的外部配套條件。我們將在今后的工作中積極探討新的管理辦法，學習新的管理經(jīng)驗，建立起實話工程量計價模式的良好環(huán)境，使我市工程造價管理改革穩(wěn)步推向深入。