前言

　　有人生活的地方就有垃圾的產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴大、人口高度集中、人民的消費水平的提高，城市垃圾量一直在不斷地增加，垃圾處理和處置的矛盾日益突出，城市生活垃圾已成為世界性的一大環(huán)境問題。

　　在上個世紀(jì)六十年代以來，由于垃圾問題的日益突出，各國均投入了大量的人力、物力、財力進行垃圾處理和處置技術(shù)的研究，并取得了一定的成功經(jīng)驗。目前被廣泛應(yīng)用的處理處置方法主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥等。由于科技的快速發(fā)展，這些方法日臻完善，但如何在這些方法中選擇出適合不同城市（地區(qū)）情況的處理方案還有許多問題需要探討和研究。本文就是作者結(jié)合在北京市德國贈款垃圾處理項目中多年的工作經(jīng)驗，對城市生活垃圾處理方案的選擇進行的一些探討。希望能夠為進行城市垃圾處理方案選擇提供一個較宏觀的啟發(fā)。

　　方案選擇的因素分析

　　在城市生活垃圾處理方案選擇中應(yīng)考慮五個方面的因素：1、城市（地區(qū)）概況因素；2、技術(shù)因素；3、經(jīng)濟和財務(wù)因素； 4、環(huán)境因素；5、法律、政策因素。在每次進行方案選擇之前都應(yīng)對這五個因素進行全面、詳細(xì)的調(diào)查、分析和評價，并在此基礎(chǔ)上選擇出最適宜本地區(qū)情況的方案。

　　一、城市概況評價

　　城市概況評價包括：城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和城市垃圾狀況調(diào)查兩方面。

　　1. 城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查

　　城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查應(yīng)針對以下幾方面展開：自然環(huán)境條件（地形、氣候、地質(zhì)和水文等）、城區(qū)的分布情況、人口的分布和密度、人口的預(yù)測和城市發(fā)展預(yù)測，以及存在的環(huán)境問題等。

　　以上的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對以后處理方案的選擇具有重要的作用。例如：城市垃圾處理設(shè)施的布局應(yīng)根據(jù)城市風(fēng)向、地表和地下水的流向盡量布置在城市下風(fēng)和下水地區(qū)，這樣可以減少處理設(shè)施對城市環(huán)境的影響。另外，垃圾衛(wèi)生填埋場的選址應(yīng)考慮場區(qū)的地質(zhì)狀況。

　　2. 城市垃圾狀況調(diào)查

　　通過對城市垃圾狀況的分析，我們可以初步確定選擇衛(wèi)生填埋、焚燒還是高溫堆肥處理方式，以及處理場的處理規(guī)模。

　　垃圾狀況分析首先應(yīng)對原有的垃圾資料進行評估。每個城市或地區(qū)在建立垃圾處理系統(tǒng)之前往往都沒有建立完善的垃圾稱重系統(tǒng)，垃圾的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是通過垃圾收集車的車載量進行估算的。這些數(shù)據(jù)會有一定的誤差。以北京市為例1992年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全市垃圾總產(chǎn)量為430萬噸，這樣可以計算出每天人均垃圾產(chǎn)量為2公斤，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟發(fā)展水平與北京相似的其他亞洲城市的垃圾產(chǎn)生率，經(jīng)過調(diào)查最終確定的人均垃圾產(chǎn)量僅為0.78公斤，所以對原有垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行調(diào)整是非常有必要的。

　　對原有垃圾產(chǎn)量數(shù)據(jù)調(diào)整的方法是對使用中的各型垃圾收集車輛進行一定數(shù)量的抽查稱重，確定出每種類型車輛的實際車載量，并且同時調(diào)查各堆放場中各型垃圾收集車每天的清運垃圾的趟數(shù)，從而得出垃圾實際產(chǎn)量，再根據(jù)一年中垃圾產(chǎn)量變化規(guī)律求出調(diào)整后的垃圾產(chǎn)量。

　　除了了解垃圾產(chǎn)量和人均垃圾產(chǎn)量外，對垃圾成分的調(diào)查也是非常重要的。一般情況下都要進行為期一年或更長的垃圾成分調(diào)查。

　　垃圾調(diào)查首先應(yīng)確定采樣點，采樣點的選擇應(yīng)具有代表性和穩(wěn)定性。同時根據(jù)該地區(qū)人口和主要功能區(qū)類型確定采樣的點位和采樣點數(shù)量。

　　垃圾調(diào)查時應(yīng)采用連續(xù)采樣，即每天無論發(fā)生什么情況都要進行采樣。由于垃圾成分的復(fù)雜性，每次采樣5-10立方米的垃圾。除對樣品垃圾進行分類和稱重外，還要對垃圾的物理成分和物理性質(zhì)進行分析。具體的分析方法可參考建設(shè)部于1995年發(fā)布的城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《CJ/T3039-95 城市生活垃圾采樣和物理分析方法》。

　　在較準(zhǔn)確的估算出現(xiàn)有垃圾產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，還要對未來的垃圾產(chǎn)量作出一個預(yù)測。預(yù)測時應(yīng)考慮三個對未來發(fā)展具有影響的因素：

　�、湃丝谠鲩L量的預(yù)測；

　　⑵經(jīng)濟增長和消費類型的變化；

　�、琴Y源回收和垃圾減量法規(guī)、政策的發(fā)展。

　　垃圾調(diào)查的結(jié)果是垃圾處理設(shè)施方案選擇的基礎(chǔ)和成敗的關(guān)鍵，如果這一階段的數(shù)據(jù)偏差過大，在處理設(shè)施建成后，將會出現(xiàn)垃圾進量不足或不能滿足本地區(qū)所有垃圾處理的情況，這樣的方案選擇就是失敗的。所以建議在進行垃圾處理設(shè)施建設(shè)之前一定要投入一定的人力、物力和財力對本地區(qū)垃圾狀況進行詳盡的調(diào)查。

　　二、技術(shù)評價

　　城市生活垃圾處理最終都要達(dá)到減量化、無害化和資源化的目的。垃圾處理方式主要有：衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥三種。

　　1. 垃圾衛(wèi)生填埋

　　衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法，由于無論采用何種垃圾處理方法，最終都會產(chǎn)生一些殘渣需要加以處理，所以垃圾衛(wèi)生填埋場是垃圾處理方案中必不可少的。垃圾衛(wèi)生填埋場必須具有防止對地下水、大氣及周圍環(huán)境污染的設(shè)施，如底部襯層處理、沼氣收集、垃圾滲瀝液及污水處理等設(shè)施。衛(wèi)生填埋場底部襯層的防滲系數(shù)必須小于10-7cm/s.垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點是投資費用較低，缺點是大量占用土地。

　　2. 垃圾焚燒

　　焚燒是一種城市垃圾的高溫?zé)崽幚?a title="工藝" href="http://www.nmyscw.cn/web/zhuanyeziliao/gongyi/" target="_blank" class="bule">工藝。垃圾焚燒具有使垃圾高度減量、無害化和可以供熱、發(fā)電等優(yōu)點，但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高，同時焚燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜，操作和控制的技術(shù)要求高。這種方法比較適用于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，垃圾熱值較高，土地較少的地區(qū)。

　　3. 垃圾高溫堆肥

　　垃圾高溫堆肥是指在一定的溫度下，對垃圾進行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達(dá)到無害化的方法。這種方法比較簡單，投資少，并且可以做到垃圾資源化，所以比較受歡迎。但垃圾堆肥的問題是進場垃圾成分需要控制，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將非常難以把握。垃圾堆肥產(chǎn)品銷售也需要有較好的市場機制配合。垃圾堆肥比較適宜垃圾成分中有機質(zhì)含量較高的地區(qū)。

　　如果垃圾處理設(shè)施距城市的距離較遠(yuǎn)，在處理系統(tǒng)中應(yīng)考慮加入垃圾轉(zhuǎn)運站，這樣會比直接由垃圾收集車運輸?shù)某杀窘档驮S多。

　　在沒有實施垃圾源頭分類回收的城市（地區(qū)），通過在轉(zhuǎn)運站建立分選設(shè)備和采用人工分揀工位，可以實現(xiàn)資源的回收和再利用（比如分揀出鐵、鋁制品、塑料、玻璃瓶等），減少后段垃圾處理量（比如從可堆肥和可焚燒原料中分離出灰土、磚石等），充分利用垃圾成分（比如將分離出的灰土送到填埋場作為覆蓋土）。

　　城市生活垃圾無害化處理工藝路線選擇應(yīng)從本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、自然地理情況以及生活垃圾的組成、熱值和有機質(zhì)含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線有四種：

　�、呸D(zhuǎn)運+衛(wèi)生填埋

　�、妻D(zhuǎn)運+焚燒+衛(wèi)生填埋

　�、寝D(zhuǎn)運+堆肥+衛(wèi)生填埋

　　⑷轉(zhuǎn)運+焚燒+堆肥+衛(wèi)生填埋

　　三、經(jīng)濟和財務(wù)評價

　　由于對垃圾處理的管理通常不是從產(chǎn)品銷售中獲取收入，而是從公共資金和/或通過公共收費制度籌措資金，所以用傳統(tǒng)的商業(yè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)來進行經(jīng)濟和財務(wù)評價是不夠的，應(yīng)以客觀全面的態(tài)度對待，不僅看到它的工程經(jīng)濟效益，也要看到環(huán)境經(jīng)濟效益。

　　就環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的項目而言，分財務(wù)和經(jīng)濟進行評估相當(dāng)于全面決策過程。然而，還必須考慮技術(shù)、環(huán)境和組織機構(gòu)等方面因素的影響，它們往往同財務(wù)和經(jīng)濟上所考慮的問題是相互對立的。建立新的垃圾管理體系，將大大改善衛(wèi)生狀況，減少環(huán)境污染。同時，往往造成處理成本上漲，而新設(shè)施所帶來的好處主要是無形的，很難從財務(wù)和經(jīng)濟上補償。

　　對于公共部門的低收益項目，世界銀行、德國復(fù)興信貸銀行和其它金融機構(gòu)建議采用平均增量成本（動態(tài)單位成本）的方法進行評估。通過合理假設(shè)和一些限定條件把成本與同一時間內(nèi)項目的處理量聯(lián)系起來，再通過對每個備選方案以及延續(xù)現(xiàn)狀的平均增量成本進行比較，確定最小成本的方案。

　　在取得不同方案的平均增量成本后，就可以與其技術(shù)性能和環(huán)境影響一起做綜合評價，從而確定實施方案。

　　垃圾物理成分：

　　有機物 塵土 紙 塑料、橡膠 金屬 玻璃 其他

　　垃圾物理性質(zhì)：

　　容重 含水率 熱值 灼燒失重

　　在較準(zhǔn)確的估算出現(xiàn)有垃圾產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，還要對未來的垃圾產(chǎn)量作出一個預(yù)測。預(yù)測時應(yīng)考慮三個對未來發(fā)展具有影響的因素：

　　⑴人口增長量的預(yù)測；

　�、平�(jīng)濟增長和消費類型的變化；

　　⑶資源回收和垃圾減量法規(guī)、政策的發(fā)展。

　　垃圾調(diào)查的結(jié)果是垃圾處理設(shè)施方案選擇的基礎(chǔ)和成敗的關(guān)鍵，如果這一階段的數(shù)據(jù)偏差過大，在處理設(shè)施建成后，將會出現(xiàn)垃圾進量不足或不能滿足本地區(qū)所有垃圾處理的情況，這樣的方案選擇就是失敗的。所以建議在進行垃圾處理設(shè)施建設(shè)之前一定要投入一定的人力、物力和財力對本地區(qū)垃圾狀況進行詳盡的調(diào)查。

　　城市生活垃圾處理最終都要達(dá)到減量化、無害化和資源化的目的。垃圾處理方式主要有：衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥三種。

　　1. 垃圾衛(wèi)生填埋

　　衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法，由于無論采用何種垃圾處理方法，最終都會產(chǎn)生一些殘渣需要加以處理，所以垃圾衛(wèi)生填埋場是垃圾處理方案中必不可少的。垃圾衛(wèi)生填埋場必須具有防止對地下水、大氣及周圍環(huán)境污染的設(shè)施，如底部襯層處理、沼氣收集、垃圾滲瀝液及污水處理等設(shè)施。衛(wèi)生填埋場底部襯層的防滲系數(shù)必須小于10-7cm/s.垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點是投資費用較低，缺點是大量占用土地。

　　2. 垃圾焚燒

　　焚燒是一種城市垃圾的高溫?zé)崽幚砉に�。垃圾焚燒具有使垃圾高度減量、無害化和可以供熱、發(fā)電等優(yōu)點，但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高，同時焚燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜，操作和控制的技術(shù)要求高。這種方法比較適用于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，垃圾熱值較高，土地較少的地區(qū)。

　　3. 垃圾高溫堆肥

　　垃圾高溫堆肥是指在一定的溫度下，對垃圾進行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達(dá)到無害化的方法。這種方法比較簡單，投資少，并且可以做到垃圾資源化，所以比較受歡迎。但垃圾堆肥的問題是進場垃圾成分需要控制，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將非常難以把握。垃圾堆肥產(chǎn)品銷售也需要有較好的市場機制配合。垃圾堆肥比較適宜垃圾成分中有機質(zhì)含量較高的地區(qū)。

　　如果垃圾處理設(shè)施距城市的距離較遠(yuǎn)，在處理系統(tǒng)中應(yīng)考慮加入垃圾轉(zhuǎn)運站，這樣會比直接由垃圾收集車運輸?shù)某杀窘档驮S多。

　　在沒有實施垃圾源頭分類回收的城市（地區(qū)），通過在轉(zhuǎn)運站建立分選設(shè)備和采用人工分揀工位，可以實現(xiàn)資源的回收和再利用（比如分揀出鐵、鋁制品、塑料、玻璃瓶等），減少后段垃圾處理量（比如從可堆肥和可焚燒原料中分離出灰土、磚石等），充分利用垃圾成分（比如將分離出的灰土送到填埋場作為覆蓋土）。

　　城市生活垃圾無害化處理工藝路線選擇應(yīng)從本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、自然地理情況以及生活垃圾的組成、熱值和有機質(zhì)含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線有四種：

　�、呸D(zhuǎn)運+衛(wèi)生填埋

　�、妻D(zhuǎn)運+焚燒+衛(wèi)生填埋

　　⑶轉(zhuǎn)運+堆肥+衛(wèi)生填埋

　�、绒D(zhuǎn)運+焚燒+堆肥+衛(wèi)生填埋

　　由于對垃圾處理的管理通常不是從產(chǎn)品銷售中獲取收入，而是從公共資金和/或通過公共收費制度籌措資金，所以用傳統(tǒng)的商業(yè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)來進行經(jīng)濟和財務(wù)評價是不夠的，應(yīng)以客觀全面的態(tài)度對待，不僅看到它的工程經(jīng)濟效益，也要看到環(huán)境經(jīng)濟效益。

　　就環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的項目而言，分財務(wù)和經(jīng)濟進行評估相當(dāng)于全面決策過程。然而，還必須考慮技術(shù)、環(huán)境和組織機構(gòu)等方面因素的影響，它們往往同財務(wù)和經(jīng)濟上所考慮的問題是相互對立的。建立新的垃圾管理體系，將大大改善衛(wèi)生狀況，減少環(huán)境污染。同時，往往造成處理成本上漲，而新設(shè)施所帶來的好處主要是無形的，很難從財務(wù)和經(jīng)濟上補償。

　　對于公共部門的低收益項目，世界銀行、德國復(fù)興信貸銀行和其它金融機構(gòu)建議采用平均增量成本（動態(tài)單位成本）的方法進行評估。通過合理假設(shè)和一些限定條件把成本與同一時間內(nèi)項目的處理量聯(lián)系起來，再通過對每個備選方案以及延續(xù)現(xiàn)狀的平均增量成本進行比較，確定最小成本的方案。

　　在取得不同方案的平均增量成本后，就可以與其技術(shù)性能和環(huán)境影響一起做綜合評價，從而確定實施方案。