廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于優(yōu)化小型工程質(zhì)量安全管理工作的通知

　　各有關(guān)單位：

　　為進一步改善我市營商環(huán)境，優(yōu)化小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我局將簡化工程質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，強化落實各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強工程質(zhì)量和安全風(fēng)險管控?，F(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

　　一、實施范圍

　　本通知所指小型工程是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑工程，建筑高度不大于24米，單體建筑面積不超過5000平方米，總建筑面積不大于10000平方米，且功能單一、技術(shù)要求簡單的項目。其中，室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施以及生產(chǎn)和存儲易燃易爆危險品的廠房、倉庫等項目除外。

　　二、強化提升圖審監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第 714 號)有關(guān)要求，我市小型工程建筑專業(yè)施工圖審查人員需持有《一級注冊建筑師證》，并具備本科或以上學(xué)歷。小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學(xué)歷。

　　三、強化提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員學(xué)歷要求

　　小型工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員除需滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號)規(guī)定的從業(yè)年限及專業(yè)資格外，還需取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，并滿足本科及以上學(xué)歷要求。

　　四、實行基于風(fēng)險控制的檢查制度

　　小型工程實行基于風(fēng)險控制的檢查制度，強化落實參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　(一)建設(shè)單位對小型工程的質(zhì)量安全負首要責(zé)任

　　小型工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位對樁基礎(chǔ)、主體、裝飾、幕墻、節(jié)能等重要節(jié)點分別開展質(zhì)量安全風(fēng)險技術(shù)檢查(以下簡稱技術(shù)檢查)，建設(shè)單位對工程質(zhì)量和施工安全負首要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位根據(jù)職責(zé)分工負相應(yīng)主體責(zé)任。

　　(二)小型工程的風(fēng)險分級

　　小型工程實施分級管控，各階段質(zhì)量安全風(fēng)險等級分為一級風(fēng)險、二級風(fēng)險(詳見附件1、2)。技術(shù)檢查應(yīng)基于工程各階段的質(zhì)量安全風(fēng)險開展。其中質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)根據(jù)項目關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序確定;安全風(fēng)險應(yīng)根據(jù)危險性較大的分部分項工程確定。技術(shù)檢查可以和項目施工單位工序自查和監(jiān)理旁站檢查同步實施。

　　(三)技術(shù)檢查流程

　　風(fēng)險點的檢查流程包括風(fēng)險評估、檢查實施和檢查總結(jié)。具體要求如下：

　　1.風(fēng)險識別

　　風(fēng)險識別應(yīng)在工程開工前完成。由施工單位項目技術(shù)負責(zé)人根據(jù)工程各階段質(zhì)量安全風(fēng)險清單和風(fēng)險等級識別施工各階段質(zhì)量安全風(fēng)險等級，并經(jīng)項目總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位負責(zé)人確認。

　　2.檢查實施

　　根據(jù)項目識別的質(zhì)量安全風(fēng)險清單和風(fēng)險等級，建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位開展技術(shù)檢查。施工各階段的質(zhì)量安全一級風(fēng)險應(yīng)由建設(shè)單位項目負責(zé)人組織施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員實施;質(zhì)量安全二級風(fēng)險由建設(shè)單位項目負責(zé)人組織施工單位項目負責(zé)人、監(jiān)理單位項目負責(zé)人實施。

　　3.檢查查驗

　　各階段技術(shù)檢查完成后，建設(shè)單位應(yīng)會同施工、監(jiān)理單位撰寫行程檢查報告，檢查報告應(yīng)如實記錄技術(shù)檢查以及問題整改情況。在工程竣工驗收階段，各方責(zé)任主體應(yīng)對技術(shù)檢查報告進行查驗。

　　五、實行標準化差異化監(jiān)督檢查

　　各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對小型建筑工程實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度等工程風(fēng)險情況實施差別化管理，重點檢查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、危險性較大的分部分項工程施工，對建設(shè)單位落實首要責(zé)任、施工單位工地現(xiàn)場落實質(zhì)量安全措施的情況實施監(jiān)管。

　　(一)監(jiān)督交底檢查圖審機構(gòu)審查意見落實情況

　　對施工圖審查機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計文件存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見組織修改施工圖設(shè)計文件，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在監(jiān)督交底時一并檢查審查意見落實情況。

　　(二)實施1次監(jiān)督檢查的工程

　　1.總建筑面積不大于5000平方米的廠房或倉庫;

　　2.結(jié)構(gòu)高度不超過12米且不含地下室的商場、辦公樓、賓館、酒店、文化、體育、旅游類公建工程。對該類型小型工程在主體結(jié)構(gòu)完工進入裝修前實施 1 次監(jiān)督檢查。

　　(三)實施不少于2次監(jiān)督檢查的工程

　　1.住宅工程;

　　2.教育、醫(yī)療類公建工程;

　　3.存在超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程的項目;

　　4.建成投入使用后非建設(shè)單位自己持有的項目。對該類型工程實施不少于 2 次監(jiān)督檢查，其中主體完成后進入裝修前檢查1次，隨機抽查1次。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)分別設(shè)立的，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)牽頭，安全監(jiān)督機構(gòu)配合，共同開展施工過程中質(zhì)量安全檢查。

　　六、實行閉環(huán)管理嚴肅追究違規(guī)違法責(zé)任

　　各級建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)工程參建各方未實施技術(shù)檢查、工程發(fā)生質(zhì)量安全事故、違反強制性標準等違法違規(guī)行為的，應(yīng)加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責(zé)令整改、記錄不良行為、行政處罰等措施，并嚴肅追究違法責(zé)任。具體行政檢查要求如下：

　　(一)規(guī)范檢查行為。行政檢查需由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，并做好現(xiàn)場檢查記錄，記錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。

　　(二)實施閉環(huán)管理。行政檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)當立即責(zé)令改正，應(yīng)出具責(zé)令改正通知書并限期整改。責(zé)令改正通知書應(yīng)當載明工程名稱、責(zé)令改正的內(nèi)容及違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條(款、項)序號等事項。工程相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)在責(zé)令改正期限內(nèi)整改完畢，并將整改情況書面報告行政檢查執(zhí)行部門。

　　(三)強化責(zé)任追究。行政檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取記錄不規(guī)范行為、不良行為，依法實施行政處罰等措施予以懲戒。

　　附件：1.建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險清單及風(fēng)險等級.doc

　　2.建設(shè)工程安全風(fēng)險清單及風(fēng)險等級.doc

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2020年1月7日