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1 安全監(jiān)理工作的背景由來

由于建設市場傳統的安全管理模式已逐漸不能滿足日益擴大的建設規(guī)模和需求，各類施工安全事故時有發(fā)生的現狀告誡我們安全形勢依然嚴峻，在政府主管職能部門依法監(jiān)督管理和干預、指導以及施工企業(yè)加強安全生產管理的同時，第三方社會力量還要參與安全管理的主要活動，以全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，屬于社會監(jiān)督管理屬性的安全監(jiān)理便應運而生了?！督ㄔO工程安全生產管理條例》明確規(guī)定各類專業(yè)建設工程的建設過程和各參建部門和單位的建設活動都必須遵守本條例規(guī)定，該條例范圍涵蓋面廣，制度明確具體，可操作性強，對違規(guī)的處罰力度大。

安全監(jiān)理是建設監(jiān)理工作內容的主要組成部分，是建設工程安全管理活動的重要內容，也是提高參建單位安全管理水平的有效方法。實踐證明，通過實施安全監(jiān)理，能夠促進施工企業(yè)內部各種安全管理強化措施得到有效落實，降低安全風險程度并消除事故隱患，促使施工中的安全生產逐步走向制度化、程序化、科學化，從而確保工程建設的安全性，全面落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求。

2 安全監(jiān)理的主要工作

安全監(jiān)理工程師行使法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范和委托監(jiān)理合同中賦予的安全監(jiān)理職責。項目監(jiān)理機構應依據國家和各部門規(guī)定的工程監(jiān)理安全責任，建立相應的安全生產監(jiān)理工作制度，明確安全生產監(jiān)理工作的范圍、內容、程序、措施，并在工程具體實施過程中履行審查、批準、檢查、驗收、監(jiān)控等職能。其中施工階段的安全監(jiān)理工作主要包括施工準備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作以及施工階段安全監(jiān)理資料的形成、積累、收集和整理。

3 施工準備階段的安全監(jiān)理工作

施工準備階段的安全監(jiān)理工作主要包括:

1) 監(jiān)理機構制定安全監(jiān)理工作文件?？偙O(jiān)理工程師應根據合同及監(jiān)理規(guī)范要求，主持編制安全工作制度、安全監(jiān)理工作流程、安全監(jiān)理崗位職責、安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細則以及危險性較大的分部分項工程的專項安全監(jiān)理方案等，并按規(guī)定程序報批和下發(fā)，以明確安全監(jiān)理工作的方法、措施和控制要點以及對承包單位安全技術措施和施工安全控制的檢查方案等。

2) 健全監(jiān)理機構安全監(jiān)理組織。根據合同約定的監(jiān)理安全責任，監(jiān)理機構須設置專職安全監(jiān)理工程師，配備數量足夠、專業(yè)結構齊全、監(jiān)理業(yè)務熟練的安全監(jiān)理工程師，在總監(jiān)的領導下開展相應安全控制工作。

3) 組織安全監(jiān)理工程師審查施工單位的安全組織機構和保證體系，重點是安全生產許可證持有情況、特種人員的持證上崗情況、安全保證體系中安全生產管理制度、各生產要素配備情況。安全監(jiān)理要審查總包單位、專業(yè)分包和勞務分包單位的資質; 監(jiān)督施工單位向當地建設行政主管部門辦理安全生產許可證; 安全監(jiān)理工程師要協助建設單位辦理建設工程安全報監(jiān)備案手續(xù)，簽訂項目安全生產協議書，簽署建設工程施工安全生產文明承諾書和建設工程施工安全措施備案表。

4) 總監(jiān)理工程師應組織安全監(jiān)理工程師重點審查施工單位提報的安全技術保證措施、重點或危險性較大分部分項工程的專項施工方案，審查的內容至少應包括監(jiān)理規(guī)范要求的主要內容，并簽署監(jiān)理審查意見督促施工單位完善后實施。

4 施工過程中的安全監(jiān)理工作

1) 全過程督促監(jiān)督施工單位按照設計文件、驗收標準、工程建設強制性標準以及經批準的施工組織設計、施工安全技術措施和專項安全施工方案組織施工。

2) 加強過程監(jiān)督控制，監(jiān)督施工單位現場安全生產保證體系暢通運行，并將發(fā)現問題采取的監(jiān)理指令、整改要求和整改結果情況如實記入監(jiān)理日志。a． 按計劃檢查施工單位專職安全生產管理人員和其他主要人員的到崗情況，人員到位不符合要求堅決制止施工; b． 抽查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員的持證上崗情況; c． 檢查施工現場各項安全生產管理制度的落實執(zhí)行情況; d． 檢查施工單位安全教育計劃的落實情況和分級安全技術交底的執(zhí)行情況。

3) 檢查安全措施費的使用情況并審查簽發(fā)《安全防護、文明施工措施費用支付證書》。

4) 按規(guī)定程序參與施工現場安全事故的上報、調查和處理。

5) 安全監(jiān)理工程師日常對安全防護情況的檢查和易發(fā)生事故的重點部位及環(huán)節(jié)的檢查，應做好記錄。針對檢查發(fā)現的問題，按其嚴重程度及時向施工單位發(fā)出相應的監(jiān)理指令，要求施工單位立即進行整改，責令其消除安全事故隱患。情況嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設單位。

5 安全監(jiān)理資料

安全監(jiān)理資料包括: 安全監(jiān)理內部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。

5.1 安全監(jiān)理內部管理資料

1) 安全監(jiān)理規(guī)劃;

2) 分項、分部或專項安全監(jiān)理實施細則;

3) 安全監(jiān)理日志;

4) 安全監(jiān)理月報;

5) 安全監(jiān)理工作臺賬;

6) 施工現場安全檢查記錄表;

7) 安全檢查隱患或問題整改的各類監(jiān)理指令。

5.2 審查或檢查施工單位的安全管理資料

5.2.1 現場安全管理資料

1) 工程施工組織設計和重點分部、分項、專項安全施工方案的審批情況;

2) 現場安全文明施工管理組織機構及審查情況。

5.2.2 安全文明防護資料

1) 營業(yè)線施工安全協議; 2) 施工單位安全生產責任管理制度; 3) 施工單位經審批的安全措施; 4) 各類安全防護設施的檢查驗收記錄; 5) 各級安全技術交底記錄; 6) 特殊工種人員持證上崗及檢查情況; 7) 作業(yè)人員進場安全教育及定期培訓教育記錄; 8)各類防護用品的合格證及檢測資料; 9) 臨時用電安全檢查驗收記錄; 10) 進場施工機械、料具安全檢查驗收記錄; 11) 保衛(wèi)、消防安全檢查記錄; 12) 現場環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄; 13) 其他安全防護資料。

6 施工階段安全監(jiān)理的體會和對策

1) 安全監(jiān)理工程師的工作就是要依圖、依標、依法實施控制監(jiān)督，要做工程建設中的“黑臉”角色，工作中做到多學、多走、多說。多學習有關安全的法律法規(guī)和強制性標準條文，熟悉設計文件和驗收標準，掌握安全管理基本知識; 多走就是要不怕吃苦，加大巡視檢查力度，能夠及時和發(fā)現問題并解決問題; 多說就是要及時制止、糾正現場的安全問題和隱患。

2) 安全監(jiān)理工程師組織安全生產會議或專項會議時要認真記錄并簽發(fā)會議紀要; 安全問題的檢查記錄和整改要求要由施工單位安全管理人員簽字確認，并跟蹤安全問題的整改閉合; 重要安全問題的處理過程、結果要記在安全監(jiān)理日記和臺賬上，做到安全監(jiān)督控制的全過程能真實記載。

3) 安全監(jiān)理工程師要用法律法規(guī)、強制性標準、驗收標準、設計文件正確公正判斷安全問題。安全問題不能主觀臆斷，因安全問題判定有分歧時，應通過檢測、試驗等手段用數據說話，以文字為憑，做到依法合規(guī)實施安全監(jiān)理。

4) 安全監(jiān)理工程師要結合工程實際全面把握安全監(jiān)理工作的重點和難點，科學運用監(jiān)理手段，積極采取預控措施，加強過程控制，處理好安全與質量、工期、投資的關系。

7 結語

安全監(jiān)理是一項技術性、專業(yè)性、綜合性很強的工作，是工程監(jiān)理的重要組成部分。要真正發(fā)揮安全監(jiān)理的作用，就要求安全監(jiān)理工程師不僅要掌握施工安全的專門知識，還要切實做好施工準備階段、施工過程中的安全監(jiān)理控制，并同步、真實、齊全的整理和收集安全監(jiān)理管理資料，只有這樣，才能發(fā)揮安全監(jiān)理的預控、卡控和監(jiān)督作用，有效消除不安全因素，把事故隱患和發(fā)生概率降低到最低水平，最終實現監(jiān)理安全控制目標