黑建建[2012]52號

　　2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項檢查情況通報

各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠縣建設(shè)局，省農(nóng)墾、森工總局住建局：

　　按照《2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項檢查方案》部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)48人，組成7個督查組，于6月5日至6月18日，對全省建筑業(yè)重點工作進行了督查和建設(shè)監(jiān)理工作進行了專項檢查�，F(xiàn)將督查和檢查情況通報如下：

　　一、督查的基本情況

　　按照督查要求，檢查組在聽取各地情況匯報后，采取“隨機抽取”的方式確定受檢的在建工程。共抽查了132項在建工程，下達了16份執(zhí)法建議書、88份整改通知書、4份停工整改通知書、19份安全停工整改監(jiān)察指令書。

　　從此次督查情況看，各地市全面貫徹落實了國家和省有關(guān)會議和文件精神，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)；打非治違、查處和取締無證照、突出問題專項治理工作不斷深入開展；工程質(zhì)量、安全、標準化等建筑業(yè)重點工作不斷深化；監(jiān)理市場整頓和規(guī)范力度不斷加大，監(jiān)理水平有所提高。

　　二、取得的成績

　　（一）建筑市場執(zhí)法監(jiān)察與“打非治違”專項行動、查處取締無證照、突出問題專項治理相結(jié)合，促進建筑市場秩序好轉(zhuǎn)。各地不斷創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，加大打擊力度，為建筑市場監(jiān)管探索了新的經(jīng)驗。七臺河市、雙鴨山市、省農(nóng)墾總局等地市采取部門聯(lián)動、“兩場聯(lián)動”，嚴管嚴罰，深入開展了建筑市場大檢查；哈爾濱市搭建誠信平臺，定期公布企業(yè)不良行為信息，加強了建筑市場準入清出管理；綏化市下發(fā)了《綏化市建筑市場誠信行為信息管理暫行規(guī)定》、《綏化市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理人員配備及規(guī)定》等七個規(guī)范性文件，從建筑市場、招投標、工程質(zhì)量、安全、造價等方面創(chuàng)新了監(jiān)管機制；伊春市實行押證管理制度；大興安嶺地區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強施工許可管理的通知》；牡丹江市采取建管、質(zhì)量、安全等部門聯(lián)動方式，市縣齊抓共管。雞西市建立了取締無證照經(jīng)營行為長效工作機制等，對加強建筑市場監(jiān)管進行了有益探索。

　�。ǘ�）采取有效措施，保障安居工程質(zhì)量。各地市以持續(xù)開展“雙保行動”為切入點，牢牢抓住保障性安居工程質(zhì)量不放松，將日常質(zhì)量監(jiān)督與抽查、巡查相結(jié)合，促進工程實體質(zhì)量穩(wěn)步提高。佳木斯市注重監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督力量的作用，實施差別化管理，對保障性安居工程進行分專業(yè)、分階段監(jiān)督交底，嚴格防控工程質(zhì)量通病發(fā)生；鶴崗市加強原材料監(jiān)管，從源頭控制工程實體質(zhì)量，實行了建筑節(jié)能材料備案管理制度，提高監(jiān)督抽檢頻次和夜間巡查等手段，嚴格控制進場材料質(zhì)量；黑河市實行了工程永久性責任標牌制度。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)管理不斷深化。各地市全面開展了安全生產(chǎn)巡查檢查工作，特別是對重點工程和保障性安居工程，加大了檢查力度，實行嚴管嚴罰，進一步促進了建筑市場主體安全生產(chǎn)責任的落實。齊齊哈爾市下發(fā)了《齊齊哈爾市2012年建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作要點》，編制了《施工現(xiàn)場安全管理告知書》，深化了安全生產(chǎn)管理工作；哈爾濱市強化安全生產(chǎn)全過程監(jiān)督，制定了工程項目班子成員安全責任制，對重點項目安裝網(wǎng)絡(luò)視頻進行遠程監(jiān)控。

　　（四）安全質(zhì)量標準化工地創(chuàng)建工作又有新的進展。按照“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的方針，各地普遍將創(chuàng)標化工地與推進“三優(yōu)”文明城市建設(shè)有機結(jié)合，細化了標準，提高了管理層次。綏化市堅持“樣板引路，梯次推進，整體提高”的思路，緊緊抓住創(chuàng)建“標準化工地和三優(yōu)文明城市創(chuàng)建活動”這條主線；大慶市制定出臺了《大慶市建設(shè)工程施工現(xiàn)場崗位人員鎖定及指紋考勤管理暫行辦法》，對全市各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工等活動的工程項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部人員實行指紋考勤制度；鶴崗市通過遠程傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了塔吊工況顯示，提高了監(jiān)管效率。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)理市場整頓初見成效。各地市持續(xù)開展了監(jiān)理市場秩序整頓工作，貫徹執(zhí)行“黑龍江省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理機構(gòu)人員配備標準”，普遍實行了掛牌上崗制度，落實了現(xiàn)場監(jiān)理責任制度。七臺河市召開了監(jiān)理專項工作會議，下發(fā)了《2012年監(jiān)理市場專項整治實施方案》；雙鴨山市下發(fā)了《整頓規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理等中介機構(gòu)的意見》；綏化市、牡丹江市全面推行監(jiān)理服務(wù)費專戶存儲制度；哈爾濱市對監(jiān)理現(xiàn)場人員進行網(wǎng)上鎖定，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　三、存在的問題

　�。ㄒ唬┪绰男谢�本建設(shè)程序問題仍然存在。個別工程未辦理施工圖文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可證等手續(xù)擅自開工。由于開工條件不具備，致使相關(guān)手續(xù)滯后。森工總局受檢8項工程8項無施工許可證；雞西市受檢12項工程9項無施工許可證；齊齊哈爾市、牡丹江市受檢10項工程6項無施工許可證；七臺河市、雙鴨山市受檢的20個工程中有17個工程存在先開工、后辦施工許可證的問題；情節(jié)更為嚴重的是森工總局的鳳凰山旅游接待中心工程項目的施工單位黑龍江省志勝達建筑工程有限公司存在涉嫌使用偽造的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的嚴重違法違規(guī)行為。

　�。ǘ�）招投標活動仍然不夠規(guī)范。一些棚改項目存在施工、監(jiān)理未招標就開工建設(shè)和先施工后招標、不按規(guī)定公告、備案等違法違規(guī)行為。森工總局受檢8項工程，8項工程未招標；牡丹江市、雞西市受檢工程有6項工程先開工后招標；農(nóng)墾總局受檢3項工程均未提供招投標資料；雙鴨山市受檢10項工程，10項工程備案材料不齊備；七臺河市受檢10項工程，9項工程備案材料不齊備。特別是政府投資項目的招投標活動，存在著無資料、資料不齊全、專家抽取不規(guī)范等違規(guī)行為。如大興安嶺漠河縣人民醫(yī)院項目、大興安嶺文化體育中心項目、雙鴨山市文化廣播電視中心項目、嫩江縣公安局業(yè)務(wù)綜合樓項目。

　�。ㄈ�）建筑市場不規(guī)范行為較為突出。一是施工現(xiàn)場人員隨意變更，手續(xù)不全，項目經(jīng)理不在施工現(xiàn)場。齊齊哈爾市受檢10項工程有4項工程有此類問題；大慶市受檢9項工程有4項有此類問題。二是合同管理不規(guī)范。省森工總局受檢的8個項目均未簽訂施工合同；牡丹江市受檢的10項工程有2項未簽訂施工合同；雞西市受檢的10項工程有2項合同未備案；伊春市受檢的6項工程有2項合同未備案。三是外省施工企業(yè)入省施工未辦理備案手續(xù)。如：“吉林省吉罡建設(shè)工程有限公司”承建鳳凰山旅游接待中心工程：“松原市興華基礎(chǔ)工程有限公司”承建漠河縣人民醫(yī)院工程：“北京佳定機電設(shè)備安裝有限公司黑河分公司”承建黑河名典大公館消防工程：“河北金濤消防工程有限公司”承建黑河市力波家園商住樓二期消防工程。

　�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量問題仍然不容忽視。雖然工程主體和基礎(chǔ)未發(fā)現(xiàn)大的問題，但工程觀感質(zhì)量和程序控制仍存在一些不容忽視的問題。如大興安嶺地區(qū)等地市多數(shù)工程存在混凝土工程觀感質(zhì)量差、漲模、跑漿、露筋、尺寸偏差較大，磚砌體工程砂漿灰縫過大，飽滿度、平整度不符合要求，觀感質(zhì)量差等質(zhì)量缺陷；有些工程未經(jīng)施工圖審查的圖紙進行施工，按圖施工意識不強，如哈爾濱宇順建筑工程設(shè)計公司、呼蘭區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計院設(shè)計圖紙抗震設(shè)計不符合要求，呼蘭區(qū)蘭河新城、方正林業(yè)局革命安置小區(qū)3號住宅樓抗震構(gòu)造柱不足。

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)仍然存在問題。一是個別企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期的問題。大興安嶺8項受檢項目有4項勞務(wù)分包安全生產(chǎn)許可證未見或過期；綏化市8項受檢項目有2項工程安全生產(chǎn)許可證過期；牡丹江市10項受檢項目有1項工程施工安全生產(chǎn)許可證過期；佳木斯市8項受檢項目有1項工程未見安全生產(chǎn)許可證；二是鶴崗市、牡丹江市、雞西市、大興安嶺地區(qū)大部分建設(shè)單位未按規(guī)定計取與支付足額的安全文明施工費用；三是雙排腳手架小橫桿普遍缺少多達50%，有的工程內(nèi)排立桿也嚴重缺少，如哈爾濱動物用生物制品國家研究中心培訓樓、哈爾濱翰科園環(huán)�？萍加邢薰�司環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地工程、呼蘭蘭河新城工程等工程。四是專項施工方案編制不規(guī)范深度不夠、不能指導作業(yè)施工，施工方案無審批人簽字，現(xiàn)場混亂，存在諸多安全隱患問題。如北京泛華建設(shè)集團有限公司承建的七臺河“2011年度北岸新城居住區(qū)（第一批）工程第六標段111#、124#樓”工程；雞西市虎林紅星小區(qū)保障房工程；虎林市東方佳苑綜合樓工程；黑河市力波家園一期工程；黑河市龍濱路A區(qū)12號樓工程等。五是腳手架缺少連墻件、小橫桿，剪刀撐搭設(shè)角度不規(guī)范等通病普遍存在。

　�。�六）工程監(jiān)理不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　1、黑龍江明達房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)、呼蘭區(qū)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的蘭河新城1期10#-12#項目，建設(shè)單位不合理壓價，不按合同支付監(jiān)理費用，嚴重影響監(jiān)理工作質(zhì)量；佳木斯合林工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理森工總局受檢的8個項目中的6個項目，存在幾個項目一套監(jiān)理班子，現(xiàn)場配備人員不足，對存在的安全生產(chǎn)隱患未提出整改意見等問題。

　　2、監(jiān)理規(guī)劃無針對性，總監(jiān)不在現(xiàn)場，監(jiān)理日記無監(jiān)理工作內(nèi)容記錄，關(guān)鍵部位未嚴格實行旁站監(jiān)理，監(jiān)理部見證取樣臺賬材料混記等問題仍然存在。如大慶市興工工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的東城領(lǐng)袖三期D區(qū)13標段；中外建天利（北京）工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的創(chuàng)業(yè)城居住區(qū)A1-1、A1-16工程；齊齊哈爾鶴城建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的南山鑫苑19、23、24號樓及地下車庫工程；黑龍江東信監(jiān)理公司監(jiān)理的東寧縣瑞陽小區(qū)工程；牡丹江市華興監(jiān)理公司監(jiān)理的東寧縣馨苑三區(qū)工程；大慶市大豪工程建設(shè)監(jiān)理有限公司寶清分公司監(jiān)理的寶清縣綠洲八度空間14#樓工程；黑龍江省新時代工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的雙鴨山市城投大廈工程。

　　3、監(jiān)理單位對現(xiàn)場存在的安全隱患及其他問題下發(fā)監(jiān)理通知不到位，不全面。如佳木斯富偉建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的泰富嘉園小區(qū)小區(qū)9#樓工程；佳木斯市佳城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的同江市環(huán)保大廈工程；齊齊哈爾仁達建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的蘿北縣鳳凰臺府邸項目3#樓工程；鶴崗市興鶴建設(shè)監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的鶴崗市龍宇花園小區(qū)C6棟工程；佳木斯市華威建設(shè)工程監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的御景華庭2#樓工程；撫遠縣恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的撫遠縣金盾家園2#樓工程；鐵力市龍?zhí)┕こ探ㄔO(shè)監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的鐵力市龍悅新城小區(qū)5#住宅樓工程；齊齊哈爾市鑫城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的七臺河龍韻豪庭工程。

　　4、個別工程監(jiān)理現(xiàn)場配備人員不足，現(xiàn)場人員未辦理變更手續(xù)等問題。如大慶高新區(qū)建筑監(jiān)理公司大興安嶺分公司監(jiān)理的大興安嶺林區(qū)2011棚戶區(qū)改造2標段工程；黑龍江江龍建設(shè)監(jiān)理所監(jiān)理的2011年塔河林業(yè)局棚戶區(qū)改造工程第六標段工程；大興安嶺林勘監(jiān)理公司監(jiān)理的2011年棚戶區(qū)改造工程（加格達奇）23標工程；大慶高新區(qū)監(jiān)理公司大興安嶺分公司監(jiān)理的興安家園1號樓工程；黑河市宏信建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的黑河市力波佳園商住樓（二期）工程；黑河市宏信建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理的嫩江縣公安局業(yè)務(wù)綜合樓工程。

　　四、下步工作要求

　�。ㄒ唬├^續(xù)加大建筑業(yè)重點工作貫徹落實督查力度；繼續(xù)深入開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和嚴厲打擊非法違法建筑施工行動專項行動；強化質(zhì)量安全生產(chǎn)管理；認真抓好保障性住房建設(shè)的管理工作。

　�。ǘ�）加強對外縣的指導，提高本地企業(yè)的管理水平。縣級施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作的進展決定“三個攻堅戰(zhàn)”的成敗，也決定著省政府提出的創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”任務(wù)是否順利完成，各地市應加強對縣級的指導，保障創(chuàng)建范圍和質(zhì)量，同時采取一定的方法扶持本地施工企業(yè)，做大做強，改變以往水平較低、管理松散的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）按照屬地化管理的原則，對抽查項目發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改。除行政處罰由省直接處罰外，其他問題責成地市處理，省里要結(jié)果。各地市要對檢查出的問題舉一反三，認真反思，深刻認識，堵塞漏洞，對在建工程進行全面自行檢查，并將整改報告于7月18日前報省住建廳。省里擬于今年8月份進行第二次建筑業(yè)重點工作督查，對整改不力，走過場，屢查屢犯的企業(yè)，不僅要嚴管嚴罰，而且對建設(shè)行政主管部門要進行行政問責，追究到各科、辦、站，直至追究個人的行政責任。

　　（四）要求全省建設(shè)戰(zhàn)線廣大干部職工要具有高度的責任感、使命感、緊迫感和事業(yè)心，發(fā)揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，全力以赴、攻堅克難，打造更多的精品工程。

　　附件：黑龍江省建筑業(yè)重點工作督查情況一覽表

　　二O一二年七月二日