2010年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(15)

    （4）落實招標的基本條件

    為了維護招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權益，提高招標投標的成效，根據(jù)有關規(guī)定，項目組織實施招標必須具備必要的基本條件。

    1）項目招標的共同條件

    ①項目招標人應當符合相應的資格條件；

    ②根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點應當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術條件、管理機構和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；

    ③項目招標的內(nèi)容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。

    2）工程施工招標的特別條件

    ①工程建設項目初步設計或工程招標設計或工程施工圖設計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案；

    ②工程建設項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設計圖紙及有關技術標準、規(guī)范和其他技術資料；

    ③工程建設項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。

    3）工程總承包招標的特別條件

    按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有工程可行性研究報告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O計或工程初步設計等相應的條件。

    4）貨物招標的特別條件

    工程使用的貨物采購招標條件與工程施工招標基本相同；非工程使用的一般貨物采購招標，應具有滿足采購招標的設計圖紙或技術規(guī)格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關采購主管部門批準。

    5）服務招標的特別條件

    ①特許經(jīng)營權和融資招標的條件。以基礎設施特許經(jīng)營項目融資招標為例，應具備以下主要條件：

    A.招標人已經(jīng)確定，大多數(shù)是由項目所在地的基礎設施政府主管部門組建的招標委員會或類似機構，也有少數(shù)項目的招標人是國有資產(chǎn)投資管理公司；

    B.項目實施方案已經(jīng)政府相關部門批準。項目的技術、經(jīng)濟、法律、政策條件已經(jīng)明確，并建立了相應的保障落實機制。包括項目融資方式、規(guī)模，項目建設規(guī)模、標準和期限，項目特許經(jīng)營的領域和地域范圍，特許經(jīng)營服務的標準、數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營期限，經(jīng)營產(chǎn)品或服務價格及調(diào)整、支付方式，土地、環(huán)保、稅務要求，風險分擔原則，違約處理解決方式等。

    ②工程設計招標的特別條件。工程概念性方案設計招標，應當具有批準的項目建議書；工程實施性方案設計招標，應當具有批準的工程建設項目規(guī)劃設計條件和可行性研究報告。

    ③工程建設監(jiān)理和建設項目管理招標的特別條件。工程監(jiān)理招標、含工程設計階段的項目管理招標應該具有批準的工程可行性研究報告或工程實施性方案設計；而采用工程建設項目全過程的項目管理方式，一般自工程建設項目概念性方案設計或可行性研究階段開始提供項目決策咨詢服務，其招標條件只需批準的項目建議書。

    ④科技招標的特別條件。一是需要招標的科技項目已立項，部分科技項目應具有的可行性研究報告也已經(jīng)下達。各級各類科技行政主管部門審批的科技項目的具體范圍和規(guī)模標準已確定，并已經(jīng)列入政府科研計劃，但企業(yè)科研項目不受上述條件約束；二是涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發(fā)、技術轉讓和技術咨詢服務等目標內(nèi)容和完成時限明確，能夠確定評審標準，科技經(jīng)費已經(jīng)落實。

    ⑤物流招標的特別條件。物流項目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計劃。

    （5）編制招標方案

    為了有序、有效地組織實施招標采購工作，招標人應根據(jù)招標項目的特點和自身需求，依據(jù)有關規(guī)定編制招標方案，確定招標內(nèi)容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件，安排招標工作目標、順序和計劃，分解招標工作任務，落實需要的資源、技術與管理條件。其中，依法必須招標的工程建設項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。