第十一章　社會評價

　　第五節(jié)　社會穩(wěn)定風險分析☆☆

　　一、概念

　　項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

　　。社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設獨立篇章。

　　。對特別重大和敏感的項目可單獨編制社會穩(wěn)定風險分析報告。

　　。社會穩(wěn)定風險分析（評估）作為社會評價體系的組成部分，是在社會影響分析和社會風險分析基礎上，從負面影響角度進行深入和細化分析。

　　二、社會評價與社會穩(wěn)定風險分析的關(guān)系 ☆

　　1.兩者關(guān)系密切

　　。理論體系相同

　　。分析方法一致

　　。工作過程和內(nèi)容相似

　　2.兩者的差異

　　社會評價：預測評價正面影響和負面影響

　　社會穩(wěn)定風險分析：主要針對態(tài)度為非支持時，存在的負面社會風險。

　?。?）社會分析角度的差異：比較全面——負面影響

　?。?）功能管理的差異：評價體系的一個組成部分，對項目管理功能無強制性要求——更強調(diào)社會管理功能（同時滿足項目管理要求、社會管理功能）。

　?。?）報告編寫的差異：內(nèi)容寬泛，指標不規(guī)范——依據(jù)明確，過程清晰，指標體系基本完善。

　　三、社會穩(wěn)定風險分析的主要內(nèi)容 ☆

　　包括風險調(diào)查、風險識別、風險估計、風險防范與化解措施制定、落實風險防范措施后的風險等級判斷等五項。

　　1.風險調(diào)查：后續(xù)內(nèi)容的基礎

　　合法性、合理性、可行性、可控性

　　2.風險識別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素（工程風險因素和項目與社會互適性風險因素）。

　　3.風險估計

　　找出主要風險因素，剖析引發(fā)風險的直接和間接原因，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計出主要風險因素的風險程度，預測和估計可能引發(fā)的風險事件及其發(fā)生概率。

　　4.風險防范與化解措施制定

　　闡述采用的策略，明確風險防范、化解的目標，提出落實措施的責任主體、協(xié)助單位、防范責任和具體工作內(nèi)容，明確風險控制的節(jié)點和時間，控制在可接受的水平。

　　5.落實風險防范措施后的風險等級判斷

　　擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級可分為高、中、低。

　　。高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

　　。中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

　　。低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

　　四、社會穩(wěn)定風險分析的組織實施 ☆

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　　。項目單位委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)開展。

　　。政府部門指定評估主體（一般由具有評估經(jīng)驗和資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)承擔）。

　　。當?shù)卣块T出具項目社會穩(wěn)定風險審查意見。

　　（二）工作程序

　?。?）任務委托

　　（2）制定工作方案

　?。?）調(diào)查研究

　　（4）分析研究

　?。?）編制社會穩(wěn)定風險分析報告（篇章）

　?。?）評估和使用社會穩(wěn)定風險分析報告（篇章）

　　五、社會穩(wěn)定風險分析報告的編寫 ☆☆☆

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　　?？陀^公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實效。

　　。遵循社會穩(wěn)定風險分析程序（從簡；單獨）。

　　。編制適合本地固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析的指標體系、評判標準等；各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點，制定相應的分析篇章編制大綱。

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　　1.項目概況

　　2.編制依據(jù)

　　3.風險調(diào)查

　　4.風險識別

　　5.風險估計

　　6.風險防范和化解措施

　　7.采取風險防范和化解措施后的風險等級

　　8.風險分析結(jié)論

　　8.風險分析結(jié)論

　?。?）擬建項目主要的風險因素；

　?。?）主要的風險防范、化解措施；

　?。?）擬建項目風險等級；

　?。?）落實風險防范、化解措施的有關(guān)建議；

　?。?）項目穩(wěn)定風險應急預案、風險管理聯(lián)動機制等建議。