目前，國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全科技水平提高很快，我國的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達國家相比還有一定差距，安全生產(chǎn)形勢依然很嚴峻。建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，雖然近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故仍時有發(fā)生。從目前建筑安全生產(chǎn)狀況來看，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進。下面針對這些情況進行簡要探討。

　　1、目前建筑安全生產(chǎn)存在的主要問題

　　1.1對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重

　　近年來，江澤民總書記在關于進一步加強安全生產(chǎn)工作方面作過一系列重要指示；安全工作直接關系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，搞好安全工作具有極其重要的政治意義和社會意義。但是，在各級建設行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領導，不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是一些建設主管部門的主管領導和協(xié)調(diào)部門的工作人員，不懂安全工作卻要領導和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應付任務，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；有些建筑企業(yè)的領導不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應有位置，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責任制度不落實，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設，甚至有的企業(yè)法定代表人（安全生產(chǎn)第一責任者）和主管安全的領導及項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級來檢查工作時，才動手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，應付調(diào)查和檢查，事過之后依然故我。

　　1.2監(jiān)督隊伍人員結(jié)構不合理，專業(yè)技術素質(zhì)低，監(jiān)督機構缺少經(jīng)費

　　許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡雖已形成，但監(jiān)督隊伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對口，監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗，專業(yè)技術素質(zhì)低，嚴重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費一直未得到解決，職工工資都難以保障，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動性差。監(jiān)督機構也缺少必要的監(jiān)督檢測設備和儀器，監(jiān)督工作難以適應社會發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學化管理。

　　1.3現(xiàn)行的監(jiān)督方法不適應安全生產(chǎn)形勢發(fā)展

　　目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機構采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟形勢的變化，特別是我國加入WTO和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令）的實施，這種替代企業(yè)進行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展。另外，監(jiān)督人員疲于檢查，工作難分主次，且由于監(jiān)督人員少，有的施工項目進度很快，監(jiān)督員僅在基礎施工時檢查過一次，第二輪檢查未到工程已竣工，一旦發(fā)生事故，責任難以分清。

　　1.4建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式落后，治標不治本

　　從總體來看，目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇。“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國際先進的經(jīng)驗和管理模式。

　　1.5建筑企業(yè)在改制過程中機構撤并、人員減少、工作斷檔

　　有些建筑企業(yè)在企業(yè)改制的過程中，沒有把安全管理工作放在應有的重要位置，有的為了減少部門和人員，盲目撤銷安全管理部門，或與其他部門合并，致使安全管理工作上下斷檔，大大削弱了企業(yè)的安全管理力度，安全生產(chǎn)出現(xiàn)明顯滑坡。如某大型企業(yè)，多年來安全工作一直在全省處于領先地位，每年創(chuàng)出多項省、市級文明工地，在企業(yè)改制過程中，將原來由8人組成的安全處撤銷，僅在一個管多項工作的部門設一人負責安全工作，當年傷亡事故應接連發(fā)生，未創(chuàng)一項省、市級文明工地，企業(yè)的社會信譽明顯下降，施工任務嚴重不足，經(jīng)濟效益出現(xiàn)大的滑坡。

　　1.6建筑企業(yè)安全投入不足

　　一是舍不得進行安全投入，認為看不到效益，致使施工現(xiàn)場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化；操作人員的自身防護用品缺乏，職工處在一個充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中；二是不進行全面的安全投入。近年來，許多地區(qū)對建設工程實行管理部門之間的閉合管理，對創(chuàng)出省、市級文明工地的企業(yè)在工程投標中予以加分獎勵，有的企業(yè)為了爭得投標加分，集中力量突擊個別工地，甚至將其他工地的安全投入轉(zhuǎn)移到這些工地，這些工地的安全生產(chǎn)和文明施工水平很高，而其他工地則一塌糊涂，缺少基本的安全防護；三是片面強調(diào)工程造價低，或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項費用支出時首先壓掉安全支出。

　　1.7建筑企業(yè)教育培訓不到位，操作人員缺乏自我保護意識

　　從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質(zhì)普遍偏低，以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的外協(xié)隊伍的農(nóng)民工教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識；從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

　　2、對策

　　2.1加強法規(guī)建設，完善監(jiān)督管理運行機制

　　世界各國的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟快速發(fā)展及經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時期，往往是安全事故的高峰期。我國加入WTO之后，經(jīng)濟運行形勢必將發(fā)生重大變化，并將出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。所以，為適應加入WTO后形勢發(fā)展的需要，必須加強法規(guī)建設和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)。“違法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關部門職能交叉，管理責任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依，有標準可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。

　　健全的法規(guī)要靠健全的機構和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運行機制，加強各級監(jiān)督機構的建設，從人員結(jié)構、專業(yè)配套方面進行調(diào)整、完善，形成一個完整的專業(yè)配套、結(jié)構合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。

　　2.2提高領導者對建筑安全生產(chǎn)的認識

　　領導者對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產(chǎn)至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標準，從思想上充分認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產(chǎn)一票否決權，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領導得把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。

　　2.3改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法

　　必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應形勢發(fā)展的需要，指導和引導企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對行為主體的監(jiān)督管理要重點體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點對企業(yè)安全保證體系的工作情況進行監(jiān)督，使其充分發(fā)揮應有作用，并結(jié)合對工地的重點抽查，達到監(jiān)督管理的目的；二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機環(huán)境變化和工程的發(fā)展狀況進行預控監(jiān)督，做到有的放矢。有條件的可利用計算機管理網(wǎng)絡，企業(yè)將工程項目進展情況及時在網(wǎng)上反饋，監(jiān)督機構視具體情況適時檢查；三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進企業(yè)之間、項目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。

　　2.4推行建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）認證

　　職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系，是應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。OHSMS認證，首先可以推動企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。因為OHSMS標準要求認證企業(yè)必須對遵守法律、法規(guī)作出承諾，并定期進行評審以判斷其遵守情況；其次，可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨�。OHSMS標準是市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，它將職業(yè)安全健康與企業(yè)的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業(yè)安全健康的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的市場行為，使企業(yè)內(nèi)職業(yè)安全健康工作的地位由被動消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的參與；第三，可促進企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌，增強企業(yè)的市場競爭力；第四，能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。企業(yè)通過實施OHSMS，可以明顯提高企業(yè)安全管理水平和管理效益，并通過改善作業(yè)條件，促進勞動者身心健康，提高勞動效率，增強企業(yè)凝聚力，減少傷亡事故，從而產(chǎn)生巨大的安全效益。

　　2.5建筑企業(yè)要建立和完善教育培訓機制

　　提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。建筑企業(yè)應嚴格按照建設部的有關規(guī)定對職工進行安全教育培訓。要對進入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊伍的農(nóng)民工進行安全技術培訓，并嚴格考核，合格后建立檔案、頒發(fā)內(nèi)部培訓證書，做到持證上崗，徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。

　　3、以科技進步推動建筑安全生產(chǎn)工作

　　從總體來看，目前建筑安全生產(chǎn)的科技水平與其他行業(yè)相比，處于相對落后狀態(tài)。為適應加入WTO后建筑安全生產(chǎn)快速發(fā)展的需要，必須依靠科技進步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎和先導，用科學技術為建筑安全生產(chǎn)提供科學的依據(jù)和智能化的方法，解決建筑安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，全面提高建筑安全生產(chǎn)水平。